文化執(zhí)法人員給義務(wù)監(jiān)督員發(fā)放監(jiān)督手冊(cè)（資料圖片）。
平度市對(duì)"10·12"案辦案有功人員進(jìn)行表彰。
2013年，平度文化執(zhí)法工作捷報(bào)頻傳，先后有四項(xiàng)“國(guó)”字號(hào)獎(jiǎng)花落平度：平度市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉成愛(ài)被評(píng)為全國(guó)“掃黃打非”工作先進(jìn)個(gè)人 ；平度市查辦的“10·12”侵犯著作權(quán)案被評(píng)為全國(guó)“兩法”銜接典型案例；平度市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局被評(píng)為全國(guó)打擊侵權(quán)盜版有功單位二等獎(jiǎng)；劉成愛(ài)、付曉、陳竹強(qiáng)、李樹(shù)新、郭好立5名同志被評(píng)為全國(guó)打擊侵權(quán)盜版有功個(gè)人二等獎(jiǎng)。
從“一個(gè)人的局”到37人的局 組建新局，從零開(kāi)始。沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)員，沒(méi)有執(zhí)法裝備，沒(méi)有辦公場(chǎng)所，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，有的只是一部臨時(shí)車輛，既是“兵”又是“將”的劉成愛(ài)，就這樣工作在路上，在車上，在家里。據(jù)劉成愛(ài)介紹，組建文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局是一個(gè)“舉步維艱，步步為贏”的過(guò)程。2011年1月28日，平度市委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)當(dāng)時(shí)被稱為“一個(gè)人的局”的局長(zhǎng)劉成愛(ài)到青島市局對(duì)接，爭(zhēng)取工作支持。同年4月25日，原文化局、廣電局、城管執(zhí)法局等相關(guān)科室的14名人員和全部執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局。與此同時(shí) ，平度市財(cái)政劃撥200多萬(wàn)元，安排了650平方米的辦公用房和300平方米的庫(kù)房，購(gòu)置了辦公用品和執(zhí)法裝備。
兩年多來(lái)，文化執(zhí)法局從1個(gè)人的局，到3個(gè)人 、4個(gè)人的局，再到18個(gè)人 、20個(gè)人的局，到現(xiàn)在擁有37個(gè)人的局，全體執(zhí)法隊(duì)員用激情、信心、毅力書(shū)寫(xiě)了燦爛，鑄就了輝煌，開(kāi)創(chuàng)了工作新局面。
文明執(zhí)法，讓當(dāng)事人給自己說(shuō)情 大多數(shù)人都知道，“10·12”侵犯著作權(quán)案是一個(gè)全國(guó)“兩法”銜接的典型案例，但很少有人知道，這也是一個(gè)和諧文明執(zhí)法的典型案例。“2012年10月，我們立案查處該案時(shí) ，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力非常大。”劉成愛(ài)回憶說(shuō)，“因案情復(fù)雜，涉案面廣，社會(huì)影響大，我們及時(shí)向青島市文化執(zhí)法局和平度市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，決定成立專案組并請(qǐng)求上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)，我們給專案組規(guī)定了兩項(xiàng)原則，一是依法辦案，嚴(yán)格按程序穩(wěn)步推進(jìn)；二是廉潔辦案，讓當(dāng)事人給自己說(shuō)情。”
記者了解到，辦案人員擺事實(shí)，亮法條，講政策，幫助當(dāng)事人研究爭(zhēng)取寬大處理的辦法，致使當(dāng)事人主動(dòng)交代犯罪事實(shí)，積極配合辦案。案件移送時(shí)，當(dāng)事人要求辦案人員帶其投案自首。為此，平度市文化執(zhí)法局還專門(mén)發(fā)函公檢法部門(mén)，把當(dāng)事人積極配合調(diào)查的表現(xiàn)進(jìn)行說(shuō)明，為當(dāng)事人爭(zhēng)取寬大處理，最終法院依法從輕對(duì)其判決。該案的順利辦結(jié)，充分體現(xiàn)出“讓當(dāng)事人給自己說(shuō)情”這一執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在平時(shí)工作中，執(zhí)法人員也積極采用“讓當(dāng)事人給自己說(shuō)情”這一執(zhí)法新模式進(jìn)行執(zhí)法工作。在法規(guī)科，記者查詢了執(zhí)法隊(duì)員辦理的案件卷宗。在所有卷宗的最后一頁(yè)，都附著一張《“讓當(dāng)事人給自己說(shuō)情”行政處罰現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表》，上面有一欄為“當(dāng)事人選擇事項(xiàng)”，共包括“您知道違反的法律條文嗎？”“您知道應(yīng)該接受怎樣的處罰嗎？”“您選擇了哪種處罰方式？”“滿意度測(cè)評(píng) ”和“當(dāng)事人簽字”5個(gè)方面。據(jù)介紹，該局自成立以來(lái)，共受理案件495起，辦結(jié)486起，無(wú)一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。
服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，做活文化市場(chǎng) “文化執(zhí)法的目的，不是把市場(chǎng)‘ 管死’，而是為了把市場(chǎng)‘做活’，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力培育、服務(wù)文化市場(chǎng)，努力推動(dòng)平度文化大發(fā)展大繁榮。”劉成愛(ài)說(shuō)。為此，由平度文化執(zhí)法局主管的平度市文化市場(chǎng)協(xié)會(huì)和平度市版權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)分別于 2012年4月和9月掛牌成立。記者獲悉，平度市版權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)為全國(guó)首家縣級(jí)版權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員54家；文化市場(chǎng)協(xié)會(huì)現(xiàn)擁有會(huì)員187家。2012年11月9日，平度市版權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取北京金山軟件公司支持，為平度市中小學(xué)校贈(zèng)送1萬(wàn)套總價(jià)值100余萬(wàn)元的辦公軟件，在青島市率先實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)軟件正版化。
記者了解到，平度市文化市場(chǎng)協(xié)會(huì)積極為會(huì)員提供服務(wù)，教育文化從業(yè)人員學(xué)法、懂法、守法、用法，講誠(chéng)信，會(huì)經(jīng)營(yíng)，依托行規(guī)和公約實(shí)行行業(yè)自律、自我約束。“我們的協(xié)會(huì)為廣大文化經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)戶搭建起活動(dòng)平臺(tái)，組織會(huì)員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦健康知識(shí)講座和進(jìn)行培訓(xùn)。”劉成愛(ài)說(shuō)，“這些活動(dòng)，維護(hù)了會(huì)員合法權(quán)益，提高了會(huì)員的社會(huì)地位，從而引導(dǎo)會(huì)員爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者和創(chuàng)造者。”
社會(huì)動(dòng)員，群眾“唱主角” 為加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)督，平度市文化執(zhí)法局在全市范圍聘請(qǐng)了500名學(xué)生家長(zhǎng)和500名“五老”人員(老干部、老專家、老教師、老模范、老戰(zhàn)士)，組成“千人監(jiān)督團(tuán)”協(xié)管文化市場(chǎng)。在這次“千人監(jiān)督團(tuán)”成立大會(huì)上，對(duì)義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)了聘書(shū)。通過(guò)兩個(gè)月的教育培訓(xùn)，2013年4月，1000名文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員已正式上崗履職。記者獲悉，短短幾個(gè)月來(lái)，義務(wù)監(jiān)督員已向執(zhí)法局舉報(bào)了20余起違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件，減少了文化執(zhí)法的死角。
被聘為義務(wù)監(jiān)督員的徐女士告訴記者，她的孫子就經(jīng)常去網(wǎng)吧，家里人都怕他去網(wǎng)吧學(xué)壞了。現(xiàn)在，徐女士不僅要管住自己的孫子，還要監(jiān)督那些接納自己孫子這樣未成年人的網(wǎng)吧。“我時(shí)間多，天天在家附近轉(zhuǎn)悠，做好監(jiān)督員的工作沒(méi)問(wèn)題。”她滿懷信心地說(shuō)。
平度市文化執(zhí)法局為加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，特別是嚴(yán)懲文化市場(chǎng)領(lǐng)域犯罪分子，構(gòu)筑起“公安快偵快破，檢察院快捕快訴，法院快審快判”的打擊文化市場(chǎng)領(lǐng)域犯罪“綠色通道”。今年以來(lái)，已召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議6次，協(xié)調(diào)處理需跨部門(mén)解決的難點(diǎn)問(wèn)題11個(gè)，破獲刑事案件13起，抓獲犯罪嫌疑人 14人 ，判刑3人。
案件回顧 “10·12”案開(kāi)啟全國(guó)刑事打擊盜版軟件先河 2012年10月8日，青島市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局接到電話舉報(bào)，稱青島某電子公司在給平度市21所中小學(xué)1076臺(tái)電腦預(yù)裝的軟件中，使用了盜版的WindowsXP操作軟件和Office2003辦公軟件。2012年10月12日，平度市文化執(zhí)法局對(duì)該情況進(jìn)行了立案調(diào)查，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，確定了該公司實(shí)施了侵權(quán)盜版行為。平度市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局隨后對(duì)該電子公司依法作出罰款人民幣15萬(wàn)元的行政處罰決定。
2013年1月19日，平度市公安局根據(jù)平度市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局的案件移送申請(qǐng)，對(duì)此案依法立案?jìng)刹椤?月5日，該電子公司法定代表人主動(dòng)到平度市公安局投案，歸案后如實(shí)供述其不法事實(shí)。5月10日，平度市人民法院對(duì)此案作出最終判決。判處該公司罰金人民幣15萬(wàn)元；判處該電子公司法定代表人有期徒刑兩年，緩刑二年執(zhí)行，并處罰金人民幣5萬(wàn)元。
“10·12”侵犯著作權(quán)案的查處，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)刑事打擊電腦預(yù)裝盜版軟件的先河，被最高人民法院、最高人民檢察院編入年度典型案例范本，作為全國(guó)司法系統(tǒng)辦理類似案件的借鑒和參考。通訊員 金秉坤 魯存坡 記者 官印浩 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 孫瑤瑤]
