文/鄧海建

　　廈門《鼓浪嶼家庭旅館專項(xiàng)規(guī)劃》一推出，立即引起不少家庭旅館經(jīng)營業(yè)主的不滿。根據(jù)規(guī)劃，各種家庭旅館將受到政策的大大限制。由于此前實(shí)施的相關(guān)家庭旅館管理辦法并無過多限制，加上旅游市場火爆，2008年以來，鼓浪嶼這個(gè)面積僅一平方多公里的精致小島上，家庭旅館數(shù)量從十幾家迅速增加到目前的400多家。(8月13日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)

　　政策一轉(zhuǎn)身，民資便從天堂跌入地獄。根據(jù)新的“規(guī)劃”，鼓浪嶼現(xiàn)有家庭旅館中有一半左右將領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照或在營業(yè)期滿后不得續(xù)租。來自行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)更能說明問題：目前鼓浪嶼的家庭旅館項(xiàng)目在400個(gè)左右(包括無證的)，這幾年投資修繕老別墅的民間資金至少在4億至5億元，如果按照規(guī)劃執(zhí)行，至少2億元的民資要打水漂。

　　三個(gè)問題接踵而至：一者，城市規(guī)劃總要考量成本收益。申遺固然重要，但家庭旅館也關(guān)切小投資者的營生。公共利益最大化的時(shí)候，該不該早點(diǎn)為有差別的個(gè)體利益找個(gè)退路？上百家家庭旅館，不能說關(guān)就關(guān)，那么，前置性的退出與補(bǔ)償機(jī)制何在？二者，關(guān)于此次整飭，有說是“從2008年的10多家到目前的400多家，粗放型的發(fā)展過程中，鼓浪嶼家庭旅館業(yè)存在無序競爭的混亂狀態(tài)”。然而，數(shù)百家家庭旅館的亂象，不是一朝一夕發(fā)酵起來的，如果平時(shí)就加大行業(yè)整治，何苦等到成為公共事件的時(shí)候再來收場？三者，幾年前，地方政府還在鼓勵企業(yè)認(rèn)養(yǎng)歷史風(fēng)貌建筑，而在現(xiàn)實(shí)中，不管是認(rèn)養(yǎng)還是租購風(fēng)貌建筑(包括重點(diǎn)風(fēng)貌建筑)后，在這些所謂“限定區(qū)域距離內(nèi)”從事經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動的并不少見，為何獨(dú)禁家庭旅館？

　　自亞洲金融危機(jī)以來，中國正第三次大力推動民營企業(yè)進(jìn)入更多行業(yè) ，如果改革者此次的努力最終成功，這將有助于維持中國的經(jīng)濟(jì)增長。但值得注意的是，微小企業(yè)或民營經(jīng)濟(jì)固然“船小好調(diào)頭”，但也最是經(jīng)不住決策的折騰。民資不能成為城市決策的炮灰。眼下，很多城市還奔跑在城鎮(zhèn)化的大道上，拆拆建建之間、來來回回之際，民資最容易“受傷”。要保障民資的熱情，除了拓寬投資渠道、穩(wěn)固市場“國民待遇”之外，更重要的，還是保障民資不因政策折騰而帶來生死風(fēng)險(xiǎn)。　　

　　

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