文/葛亮

　　公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入,收費(fèi)是一個(gè)途徑。但基層部門(mén)一些“不明不白”的收費(fèi),除了滿(mǎn)足收費(fèi)部門(mén)的“私利”,給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的只有負(fù)效應(yīng)。創(chuàng)造領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境,基層部門(mén)應(yīng)有公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法規(guī)范,不給亂收費(fèi)以存在的空間。

　　近期的調(diào)研中,不斷發(fā)現(xiàn)一些“不明不白”的收費(fèi):向商家發(fā)放宣傳畫(huà),收費(fèi)50元；商戶(hù)進(jìn)市場(chǎng),要交5元的通行費(fèi)；商業(yè)街上的垃圾桶,商戶(hù)要花300元購(gòu)買(mǎi)；說(shuō)是培訓(xùn),其實(shí)得先交錢(qián)；擺個(gè)小攤,城管或居委會(huì)都來(lái)收費(fèi)……

　　這些“不明不白”的收費(fèi)多由基層部門(mén)收取,它們存在于商家周邊,經(jīng)常和商家打交道。即使知道收費(fèi)不合理,商家大多也不敢舉報(bào)或不交。另外一部分收費(fèi),則通過(guò)培訓(xùn)等名義或一紙通知收取。不論是哪種形式,都增加了企業(yè)、商戶(hù)的負(fù)擔(dān),擾亂了正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政權(quán)力對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù),讓市場(chǎng)主體畏于不透明的規(guī)則和執(zhí)法而有苦說(shuō)不出,這自然不是一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境。

　　一項(xiàng)合乎法理的收費(fèi)行為,應(yīng)該有法定依據(jù)或經(jīng)由審批而得到授權(quán),收費(fèi)的結(jié)果應(yīng)能規(guī)范市場(chǎng)秩序,改善市場(chǎng)環(huán)境。“不明不白”的收費(fèi)不斷出現(xiàn),顯示出了一些地方、部門(mén)缺乏監(jiān)督,胡亂伸手,也說(shuō)明了依法行政還需要加強(qiáng)。

　　世界銀行今年出版的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告指出,那些營(yíng)商便利度排名最高的經(jīng)濟(jì)體不是那些沒(méi)有監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體,而是那些已經(jīng)建立了有助于推動(dòng)市場(chǎng)交往、同時(shí)不對(duì)私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展設(shè)置不必要障礙的政府。而“不明不白”的收費(fèi)其實(shí)就是對(duì)私營(yíng)部門(mén)設(shè)置的不必要障礙。

　　一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境中,政府的監(jiān)管規(guī)則和收費(fèi)行為應(yīng)該是公開(kāi)透明的。我省已經(jīng)決定,2013年現(xiàn)有省級(jí)78項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消三分之一以上,實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目減少三分之一以上,現(xiàn)有管理服務(wù)類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低三分之一以上。明年將公布新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),公布服務(wù)價(jià)格管理目錄。這個(gè)決定在全省的層面做了一個(gè)良好的示范。同時(shí),我們要看到,“不明不白”的收費(fèi)多發(fā)生在基層,具體的收費(fèi)行為也多由基層單位來(lái)執(zhí)行,這就要求對(duì)行政權(quán)力的自由裁量權(quán)設(shè)置必要的規(guī)范,對(duì)基層單位的行政行為制定必要的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,讓他們沒(méi)有亂收費(fèi)的權(quán)力,也沒(méi)有亂收費(fèi)的膽量。

　　

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