原標題：濟寧中心城區(qū)“盤子”該多大

    

□呂光社攝◥登高遠眺,濟寧城區(qū)已是高樓林立。

  　　□本報記者　張譽耀　孟一

  　　在5月7日的濟寧市城鎮(zhèn)化工作會議上,記者了解到,截至去年底,濟寧市城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到381.14萬人,城鎮(zhèn)化水平提高到46.13%,增幅居全省第二位。其中,中心城區(qū)建成區(qū)面積達到117.5平方公里,人口達到102.4萬人。從數(shù)據(jù)看雖提升頗多,但整體水平不高、發(fā)展不夠平衡等問題依舊突出,尤其是相對周邊城市,濟寧中心城區(qū)的經(jīng)濟帶動力弱、輻射功能欠缺的弊病較為明顯。

  　　濟寧市委書記馬平昌指出,中心城區(qū)要按“一城四區(qū)、競相發(fā)展”格局,全力拉框架、擴規(guī)模、提品質(zhì),形成以新區(qū)開發(fā)帶動舊區(qū)改造,以水系改造、運河和湖區(qū)為載體提升城市品質(zhì),優(yōu)化城市綜合服務功能及空間結(jié)構(gòu)。

  　　力促中心城區(qū)擴張成為濟寧大力實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的重中之重,將牢固確立濟寧城區(qū)在市域城鎮(zhèn)體系中的首位城市地位。濟寧中心城區(qū)究竟該有多大?基于城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的需要和濟寧的現(xiàn)實條件,濟寧市初步確定至2015年濟寧市城市用地規(guī)模達到144.5平方公里、建成區(qū)城市人口規(guī)模達到140萬左右。　　

  　　“小馬拉大車”倒逼中心城區(qū)擴建

  　　“弱中心、強縣市,咱們這是‘小馬拉大車’。”濟寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長劉海濤說,相比周邊地市的中心城區(qū),濟寧大市小城造成了中心城區(qū)發(fā)展較弱、帶動輻射功能差。

  　　這不僅表現(xiàn)在市轄區(qū)GDP和財政收入低于鄒城,人均GDP低于鄒城、兗州和曲阜上,還表現(xiàn)在城市特色中心城區(qū)平淡、縣市卻鮮明上:曲阜是孔子故里,世界著名的歷史文化名城；兗州是我省交通樞紐和民營經(jīng)濟示范城市、現(xiàn)代化工貿(mào)城市；鄒城是國家能源基地、省循環(huán)型經(jīng)濟強市和生態(tài)園林城市,也是孟子故里。“不論是工業(yè)產(chǎn)值還是知名度,濟寧中心城區(qū)都不突出。”劉海濤說。

  　　“從上世紀80年代開始,濟寧因全城壓煤,中心城區(qū)發(fā)展受制于國家能源戰(zhàn)略,以至擴不出去、拉不開框架,城市化只能靠被動地增加人口密度。”濟寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師郭成寬表示,相當長一段時間內(nèi),濟寧被鎖在37平方公里的小框框里,人口密度已與濟南、青島等城市中心聚集區(qū)的超高密度相近。

  　　“2000年前后,濟寧和周邊城市是齊步走,現(xiàn)在卻已被甩在后面。”郭成寬說,周邊有突破菏澤(2004)、日照精品鋼鐵基地(2007)、沂蒙革命老區(qū)建設(shè)(2011),而濟寧未納入任何國家或省級戰(zhàn)略區(qū),加上我省沿海優(yōu)于內(nèi)陸、北部優(yōu)于南部的傳統(tǒng)格局,陷入了“不藍不黃”的政策及經(jīng)濟洼地。

  　　“其實我們是有發(fā)展條件的,但缺乏整合,嚴重影響綜合實力的發(fā)揮。”郭成寬認為,濟寧要發(fā)展,靠中心城區(qū)帶動全局已到了刻不容緩的關(guān)頭。“當然,雖然城鎮(zhèn)化追趕時不我待,但必須尊重規(guī)律,而不能一味追求數(shù)字,中心城區(qū)這個‘蛋糕’做多大、怎么做,得綜合考慮城區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展、房地產(chǎn)市場的開發(fā)及新區(qū)建設(shè)等因素。”

  　　基于城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的需要和濟寧的現(xiàn)實條件,濟寧市初步確定至2015年濟寧市城市用地規(guī)模達到144.5平方公里、建成區(qū)城市人口規(guī)模達到140萬左右。基于此,要求濟寧中心城區(qū)建成面積每年拓展8平方公里以上,并按照城鎮(zhèn)化每平方公里自然增長1萬人左右的標準、新增人口10萬人以上。

  　　近兩年,濟寧市不斷拉開中心城區(qū)發(fā)展框架,特別是以承辦第23屆省運會為牽動,一批重大城建工程加快推進。未來5年將是濟寧市快速發(fā)展的時期。

  　　功能分區(qū)清晰實現(xiàn)錯位發(fā)展

  　　“濟寧中心城區(qū)應是城市政治經(jīng)濟中心、以運河文化為特色的文化中心、旅游接待中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心。”濟寧市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長郭庭良介紹,過去,濟寧主城區(qū)功能分區(qū)不明顯,職能雜糅,無法實現(xiàn)區(qū)域間分工合作、聚散并蓄的累加效應。

  　　如今,在中心城區(qū)“東拓西跨南聯(lián)北延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略帶動下,北湖新區(qū)將發(fā)展成為濟寧城市主中心、科教文化基地、休閑度假勝地和生態(tài)宜居新城；濱河新區(qū)將成為中心城區(qū)西跨的新載體,發(fā)展商務商貿(mào)物流；濟北新區(qū)即任城行政中心,著重發(fā)展商貿(mào)、文教、居住；東部高新區(qū)則是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代新城。

  　　功能分區(qū)明晰了,下一步就要從各項細節(jié)入手確保規(guī)劃的順利推進。在建設(shè)用地方面,濟寧將按照“集中建設(shè)、凸顯新區(qū)中心；以新區(qū)建設(shè)為主,兼顧舊城更新,推進城市整體框架的構(gòu)建,確定近期重點用地的建設(shè)。“我們的規(guī)劃中,新增土地供應空間分布集中在城市空間拓展區(qū),與城市近期整體空間發(fā)展思路吻合；存量土地分布集中在任城區(qū)、市中區(qū)范圍內(nèi),也是老城改造的核心。”郭庭良表示。

  　　那每年10萬人的城市人口增加又從何而來呢?郭庭良分析,人口增加主要有三種形式:機械化生產(chǎn)造成勞動力剩余、土地托管流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)；挖煤塌陷地造成的被動城鎮(zhèn)化,以及從事二三產(chǎn)業(yè)工作崗位成城市人口。

  　　“但是不能說搬進城里生活了就完成城鎮(zhèn)化了,要以提倡‘人的城鎮(zhèn)化為核心’,追求的是健康的城鎮(zhèn)化。”郭庭良說,像濟寧中心城區(qū)人口密集,容易患上交通擁擠、上學難、就醫(yī)難、商貿(mào)物流不完善等“并發(fā)癥”,因此要推進由政府主導投資的外環(huán)、路網(wǎng)、車站等道路交通建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及滿足民生需求的文化、教育、體育、衛(wèi)生、福利設(shè)施等公益性設(shè)施機構(gòu)建設(shè)。這些都是中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。“當然,我們也希望在戶籍改革制度上有所突破。”

  　　劉海濤指出,推進城鎮(zhèn)化的過程中,空間和人口的增長在規(guī)劃引導的同時,還應該符合一般性的城市發(fā)展規(guī)律,并預留一定的彈性空間以應對各種不確定性。“中心城區(qū)的規(guī)劃只是一個方向和引導,要把規(guī)劃變成具體的建設(shè),離不開規(guī)劃部門和執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)配合,只有既科學又可操作,才能確保中心城區(qū)的建設(shè)堅實而有力。”