齊魯晚報濟南5月8日訊(記者　高擴)　8日上午,我省20位專家學者從省人大常委會副主任柏繼民手中接過聘書,正式受聘為省人大常委會立法咨詢員。2008年,省十一屆人大常委會曾聘請了8位立法咨詢員,本屆大幅擴大至20人。

  　　上一屆的立法咨詢員構成以專家學者為主,而本屆立法咨詢員的身份構成更加全面。比如,本屆新聘請為立法咨詢員的謝國忠、丁義軍都是省人大法制委員會原副主任委員,長期從事立法工作,立法經驗非常豐富；楊偉程、張法水都是我省知名的律師,長期在一線從事法律工作,楊偉程是山東琴島律師事務所主任、一級律師,張法水是省政協委員、山東法策律師事務所主任。

  　　對此,柏繼民在聘任儀式后的講話中說:“我們選聘的20位立法咨詢員,不僅包括憲法、行政法、民商法、經濟法、刑法、訴訟法等方面的法律專家,還包括政治、經濟、管理、環保等方面的專家；不僅包括學界的知名教授、學者,還包括具有豐富立法、司法實踐經驗的領導同志以及長期從事法律實務工作的同志。”

  　　在談到立法咨詢工作要堅持公正性原則、堅持公平正義時,柏繼民說,現在有些部門的規章制度,有的不是站在全局的角度,而是站在部門的立場上。好多規章制度,好像是以罰款為目的。人大的立法要站在公平正義的立場上,為社會著想,為老百姓著想,人大立法沒有絲毫的部門利益、局部利益。

  　　省人大為何連續兩屆聘請多名立法咨詢員?柏繼民說,當前立法涉及領域廣泛,在日趨專業化、技術化和復雜化的情況下,從事立法工作的人員很難做到門門精通。立法咨詢員是人大立法工作的“外腦”和智力支撐,要加強和改進地方立法工作,就必須“內腦”加“外腦”,更好地發揮立法咨詢員的“智囊”和參謀作用。

  　　□新聞解讀

  　　立法咨詢員　立場更中立

  　　新任立法咨詢員、山東琴島律師事務所主任楊偉程說,立法咨詢員的作用是,處在相對中立的位置上,盡力防止和清除地方保護主義、部門和本位主義。

  　　現在大約80%的地方法規都是交由政府職能部門起草,對此,山東政法學院原院長、教授趙喜臣認為,“這種狀況一定要改變,在立法上也應該避免部門利益經濟化、社會管理簡單化的傾向。立法起草主要有部門起草和委托專家兩種方式,部門起草往往帶有部門利益,委托專家容易不接地氣。下一步是要人大主導,人大、部門、專家聯合立法。”

  　　山東社科院法治研究中心主任于向陽說,山東的立法重實效,公眾和專家的參與度領先于全國,山東是第一個把立法前評估作為一項制度來實施的。對于立法前評估的重要性,于向陽深有感觸。他說,受省人大常委會委托,他此前對《山東省專利保護條例》的立法進行立法前評估,在評估報告中,他建議把名稱中的“保護”二字去掉。

  　　“這個建議被采納了”,于向陽說,去掉“保護”二字,意義非常,法規由原來對專利的管理、保護擴大至專利的創造、應用、保護、管理等方面。“這個條例已經納入2013年的立法計劃。”