本次人代會共收到代表建議532件、議案25件

　　市北區代表團張錄等14名代表提交的第18號“關于制定《青島市嶗山風景名勝區條例》的議案”，提出嶗山風景區作為國務院 1982年首批批準的國家級重點風景名勝區，是大自然賜予的寶貴財富，是不可再生的寶貴資源。本市多年來一直高度重視嶗山風景名勝區的管理工作，專門設立了管理機構，積極進行保護、管理和開發利用。但由于規劃區域面積較廣，加之跨多個行政區域，景區居民分布眾多，嶗山風景名勝區面臨著開山采石、違法建筑、環境污染等威脅，尤其是近幾年來，嶗山風景名勝區資源被破壞的情況越來越嚴重，有必要通過地方立法，進一步理順風景區管理體制 ，建立分類保護制度，嚴格建設項目的管理，明確破壞風景名勝資源行為的法律責任，為有效保護和合理利用風景名勝資源提供法律保障。

　　法制委員會認為，根據國家的城鄉規劃法和國務院風景名勝區條例等法律、法規的規定，結合本市的具體情況和實際需要，制定《青島市嶗山風景名勝區條例》，有利于依法規范風景名勝區的管理，促進風景名勝區的可持續發展。該議案案據充分，方案具體可行，建議作為大會議案。最終被確定為大會議案。

　　■幕后故事

　　去當考官，查出嶗山“一身病”

　　“去年年初去嶗山考核，就發現了一些亂搭亂建等現象，回來后我們幾個人大代表就商量，是不是要制定一部條例 ，來規范這些行為。”對于“立法保護嶗山”議案的來由 ，市人大代表、青島熱電集團有限公司董事長張錄告訴記者。

　　張錄介紹，去年年初他作為人大代表監督政府工作，去了嶗山風景區進行考核，發現景區存在一些問題。從那之后，他與幾名代表又對嶗山風景區進行了多次調研，發現近幾年來嶗山風景名勝區資源被破壞的情況越來越嚴重。

　　張錄說，首先是破壞自然風貌現象比較嚴重，存在一些開山采石、進行剝皮式開采作業、破壞地貌景觀、亂建鮑魚池等現象，破壞了海岸線自然風貌，在宜林山坡大量開荒，造成了水土資源流失。另外，他們還發現隨意建設、經營情況嚴重，如在風景游覽區建設賓館、療養院、培訓中心，以民房用地為借口搞房地產開發，以民房翻建為借口改建賓館、飯店，不但直接影響到景觀，而且污水、垃圾等也對景區的自然環境造成極大破壞。此外，風景區還存在無證導游、強買強賣、倒票逃票、亂設攤點，以及衛生狀況堪憂等現象。

　　“當時之所以計劃提出這項議案，除了發現的這些問題外，還有一個重要的原因就是有感于膠州灣的保護利用。以前我對膠州灣進行過調研，看到膠州灣水域面積這幾年一直在不停地縮減，之前的人代會上我也寫過保護膠州灣的一些建議，后來就制定了膠州灣保護條例 。我們當時就想，如果嶗山再不保護，再任由這些現象蔓延，那么嶗山就會成為下一個膠州灣。等到被破壞了再保護，那就什么事兒都晚了。費時費錢不說，還不一定能恢復到原貌。”張錄告訴記者。

　　對于這份議案被確定為大會議案，張錄沒有感到特別驚訝，“其實能形成大會議案要保證兩點，一個是大家形成共識，公認必須要解決的問題，另外一個就是政府要具備解決這個問題的條件。而嶗山風景區保護的問題就是大家迫切想解決的，所以它被列為大會議案也就不足為奇了。”

　　雖然張錄說著看似很簡單，但真正撰寫起議案來卻著實不易，“議案要求有案據、有原因、有調查，還要有條例 ，所以就需要大量材料，去年一年的時間我們經常往各個部門跑，去查資料。”張錄告訴記者，前前后后共有十幾個人為這份議案奔波 ，他自己光嶗山就去了五六次，經過了大量調研后終于寫出了這份議案。記者 高亮  李曉哲

　　（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]

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