?　　2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國(guó)家秘密 、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。”但條例自2008年5月1日正式施行以來，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象普遍存在。

　　日前，清華大學(xué)發(fā)布《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告 ，將研究主體定位在了比省級(jí)財(cái)政更為細(xì)化的市政府：據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個(gè)市政府，達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過線，及格率僅為8.6%。

　　據(jù)介紹，在財(cái)政公開的信息中，政府更愿意公開預(yù)算，而不是決算。而對(duì)于預(yù)算外花銷，81個(gè)市政府無一公開。分析證明，人均GDP、外貿(mào)因存度和領(lǐng)導(dǎo)人是影響財(cái)政透明度的三大因素。

　　由于各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的滯后性，2010年為當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的年份，報(bào)告依據(jù)此分析該年市政府財(cái)政透明度。

　　根據(jù)IMF(國(guó)際貨幣基金組織)《貨幣和財(cái)政政策透明度良好做法守則》，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》提出了衡量財(cái)政透明度的8項(xiàng)指標(biāo)。報(bào)告將所選出的81個(gè)城市根據(jù)8項(xiàng)指標(biāo)的得分加總，得出各市級(jí)政府財(cái)政透明度指數(shù)排行。

　　其中，北京得分最高為6分，占滿分的75% ；上海其次，為5.75分，占滿分的72% ；此外，得分占滿分的比例超過60%(4.8分)的城市還有南陽、成都、宜昌、三亞、杭州共7個(gè)城市，僅為81家城市的8.6% ；若以80% 為良好表現(xiàn)(6.4分)，則81個(gè)城市中無一達(dá)標(biāo)。

　　在8個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中，得分最高的一項(xiàng)是“公布政府的結(jié)構(gòu)和職能”，平均得分為0.93分，也就是說在幾乎所有城市的政府網(wǎng)站上都可以找到諸如組織結(jié)構(gòu)框架、主要領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介等內(nèi)容。

　　令人更加遺憾的是，得分最低的一項(xiàng)為“公布2010年預(yù)算外活動(dòng)、債務(wù)和金融資產(chǎn)、或有負(fù)債和稅收支出信息”，得分情況的均值為0，也就是說在被調(diào)查的81個(gè)城市中，沒有一個(gè)城市的政府公布預(yù)算外活動(dòng)，而這一項(xiàng)也是最容易揮霍各地政府積攢的“小金庫(kù)”的地方。

　　報(bào)告還指出，81個(gè)城市市委書記中，有正規(guī)本科學(xué)歷者共計(jì)47人，非全日制統(tǒng)招本科、專科畢業(yè)、黨校研究生或通過再教育取得學(xué)歷者共計(jì)34人。其中，4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市的市委書記全部擁有正規(guī)本科學(xué)歷。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]