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    十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月30日下午表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。根據決定，個稅起征點將從現行的2000元提高到 3500元。法律規定，工資、薪金所得，以每月收入額減除費用3500元后的余額為應納稅所得額，工資、薪金所得，適用超額累進稅率，稅率為 3% 至45%，修改后的個稅法將于9月1日起施行。這是自1994年現行個人所得稅法實施以來第3次提高個稅免征額，此次修法涉及的減稅額是最大的一次。

3天內起征點提高500元

    今年4月，國務院提請十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議的個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準，即起征點從現行的2000元提高至3000元。

    提交 6月27日召開的十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議的草案二審稿，對3000元起征點未作修改，但將超額累進稅率中第1級由5%降低到3%。

    27日下午，常委會第二十一次會議分組審議了關于修改個稅法的決定草案。許多常委會組成人員認為，草案吸收了初次審議的意見和各方面的意見，作了較大修改，基本可行。其中有些組成人員建議在此基礎上對起征點再適當提高。

    28日 、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了常委會組成人員的審議意見。法律委員會認為，為了進一步降低中低收入者稅收負擔，加大稅收調節收入分配力度，對個人所得稅法進行修改是必要的、適時的，同時建議將起征點提高至3500元。

減稅額為近20年來最大

    個人所得稅法第三條第一項修改為：“工資、薪金所得，適用超額累進稅率，稅率為3%至45%。”

    第六條第一款第一項修改為：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用 3500元后的余額，為應納稅所得額。”

    這是自1994年現行個人所得稅法實施以來第3次提高個稅免征額 ，2006年，免征額從每月800元提高到1600元；2008年，免征額從1600元提高到2000元。此次修法涉及的減稅額是最大的一次。

    有些常委會委員還提出，個人所得稅法的修改不能僅考慮提高起征點，要按照稅收公平、普遍的基本原則，統籌考慮調整個人所得稅應納稅所得額的級次、級距和適用稅率，對納稅人的負擔實施相應扣除，以及對其他財產性收入的稅收調節等問題，加快推進個人所得稅制度的綜合改革。據此，法律委員會建議國務院及其有關部門在“十二五”期間抓緊研究出臺個人所得稅改革方案，確保修改后的個人所得稅法有效實施。

中低收入群體最受益

個體工商戶和承包承租經營者也將減負

    6月30日 ，財政部稅政司副司長王建凡在新聞發布會上表示，個稅法修改后，工薪收入者的納稅面經過調整，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人。這意味著有約6000萬之前須納個稅的人不需要再繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續繳稅。

    30日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請有關方面負責人就十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。

    王建凡指出，這次修改個稅法將會在以下四個方面發揮積極的作用。

    第一，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔。對中低收入者納稅負擔的減輕是一個組合拳，一方面減除費用標準由2000元提高到3500元以后，納稅人納稅負擔普遍減輕，體現了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的一個補償，工薪收入者的納稅面經過調整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人。這就意味著經過這樣的調整，有約6000萬人不需要再繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續繳稅。

    第二，適當加大對高收入者的調節力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯動，使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以后，適當地增加了一些稅負。

    第三，減輕了個體工商戶和承包承租經營者的稅收負擔。年應納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%，有利于支持個體工商戶和承包承租經營者的發展。

    第四，方便了扣繳義務人和納稅人納稅申報。這個調整的內容對納稅人有利。

財政部稅政司副司長王建凡——

起征點調整體現物價上漲的補償

    財政部稅政司副司長王建凡在會上表示，個人所得稅起征點調整，使得全年稅收收入減少1600億元左右。全年減收的1600億元中，提高減除費用標準和調整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個人所得稅的46% 。如果按照9月1日實施的修正案來計算，今年的減收不會這么多，4個月的時間大概是530億元左右。

    王建凡說，個稅起征點調整使納稅人納稅負擔普遍減輕，體現了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的補償。

    “這次修改還適當擴大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。低檔稅率是指修正案通過后3%和10%這兩檔稅率，這兩檔稅率所適用的人群和原來9級情況下相比有一個比較大的擴大，體現了低稅率向大部分納稅人傾斜，也體現了我們這次個稅法修改的重點是減輕中低收入者稅收負擔。”王建凡說。

    “一方面減除費用標準由2000元提高到3500元以后，納稅人納稅負擔普遍減輕；另外一方面，通過調整工薪所得稅率結構，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費用標準的同時進一步減輕稅負。同時，為了解決由于減除費用標準的提高帶來的減稅，通過稅率結構的調整，使一部分收入較高的人在減除費用標準所帶來的減稅好處被抵消以后，還會增加納稅的負擔，這對于調節收入分配的導向，加大對高收入者稅收調節的導向是一致的。”

一個月收到23.7萬條意見，要求提高起征點的占83%

稅法修改見證民意分量

    6月27日提交全國人大常委會二次審議的個稅法修正案草案維持3000元起征點不變。30日，常委會通過修改后的個人所得稅法將這一起征點提高到 3500元 ，這一調整一經公布引起了社會高度關注。據財政部稅政司副司長王建凡介紹，經過這樣的調整，納稅人負擔普遍減輕，6000萬人不需要再繳納個稅。短短的三天，起征點提高了500元 ，這是在認真聽取民意、經過充分審議、反復研究后做出的重要調整，折射出立法過程中對民意的充分尊重和審慎考量。

倆月來幾次修改，民意很關鍵

    這是一條根據民意反復討論 、不斷修改的路徑：

    ——今年4月20日，考慮到隨著國民收入的增加和物價水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔，國務院向全國人大常委會除了個人所得稅法修正案草案，擬將現行的2000元提高到3000元，工資、薪金所得適用的個稅稅率從9級降到7級。

    ——4月25日 ，草案一審后，全國人大常委會向社會征求對個人所得稅法修正案草案的意見。一個多月的時間里共收到23.7萬多條意見，創近幾年國家立法公開征求意見數量之最，其中83%的意見對3000元的起征點不滿。

    —— 6月27日上午，草案再次提交常委會審議。二審稿對3000元起征點未作修改，但將超額累進稅率中第1級由5%降低到3%。在當天下午的分組審議中，常委會組成人員對草案展開了熱烈的討論。

    分組審議時，有常委會委員指出，網上征求意見中，要求提高起征點的占83%。對如此集中的意見，草案未充分回應，很難向公眾解釋清楚。

    ——6月28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了常委會組成人員的審議意見。6月30日，常委會通過關于修改個稅法的決定，將起征點提高至3500元。個稅起征點提高了500元，使免繳個稅人數增加了1200萬。

    幾次修改見證了民意的分量，也體現出國家和立法機關通過稅收手段調節收入分配，更加體現社會公平的努力。

高房價高物價導致反映強烈

    分組審議過程中，關于起征點的討論充滿了各種意見。鄭功成委員認為，起征點維持3000元，第一級稅率由5%降到3%是比較合適的，因為這樣既進一步降低了普通工薪階層的稅收負擔，又維持了一定的稅基。希望盡快通過，以便早實施。

    辜勝阻委員說：“我們工資的正常增長機制應該是CPI漲多少，就調多少。”他認為，現在是高房價、高物價、高生活成本“三高”，百姓對個稅改革反映之所以這么強烈，是針對他們的相對收入來講的，相對收入在下降，起征點多高就會很關鍵。

    起征點調到多高合適？事實上，正如在此前全國人大常委會法工委在邀請社會公眾代表就個稅法修改進行座談時一位代表指出的那樣：起征點提到多高都無法讓所有人滿意。

    財政部財科所所長賈康就指出，僅僅調整起征點對實現個人所得稅調節收入分配目的意義不大，甚至會出現逆向調節。如果目前大幅提高起征點，受惠多的將是高收入者。

個稅綜合改革應提上日程

    列席常委會會議的全國人大代表王琳在參加分組審議時舉例說，自己有一企業家朋友開了很多公司，是高收入者，但他的工資單上只有兩三千元。王琳說：“對于個人所得稅法的修改，重要的是稅制改革如何進行、如何推動。”

    目前，我國現行個稅實行的是分類所得稅制，實質上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、勞務報酬所得等11個征稅項目，這種稅制安排，優點是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調節居民收入分配差距。

    正如常委會委員汪光燾指出的那樣，這次個稅法的修改 ，核心問題是現在對工資收入的征稅和其他收入的征稅之間產生的差距，或者是財產性投資、房屋投資增值等不是直接的工資收入的稅收問題。他建議應盡快把個稅綜合改革提到日程上并公布，給公眾一個穩定的預期。

    本版文圖均據新華社 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 修相科]