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    政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，政府不僅要把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。在審議、討論報(bào)告中，收入分配領(lǐng)域存在的“三大落差”引發(fā)代表委員強(qiáng)烈關(guān)注：勞動(dòng)性收入在國(guó)民分配中占比過(guò)小 、壟斷行業(yè)與普通單位收入差距過(guò)大、養(yǎng)老保障等再分配存在不公。漲工資、增福利、補(bǔ)“落差”——代表委員普遍認(rèn)為，收入分配制度到了非改不可的時(shí)候了，要通過(guò)改革扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

    有些職工5年未增加工資，“普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平”

    勞動(dòng)報(bào)酬比重有待提高

    全國(guó)總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，有23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。

    “說(shuō)到底，工資收入在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中的占比不合理。”曹大正代表說(shuō)，“中國(guó)社科院世界宗教研究所研究員吳云貴是我的好友，69歲的吳老由于買不起商品房，直到現(xiàn)在還住在單位分的70多平方米的老房中。”

    權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年，我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。

    政府工作報(bào)告指出，要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康委員表示，政府必須建立勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)應(yīng)加快推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批。今年積極的財(cái)政政策中 ，調(diào)整國(guó)民收入分配，完全有條件獲得更多財(cái)政資金扶持。

    “屁股”決定“腰包”，強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的收入分配格局需要改變

    行業(yè)收入差距需要調(diào)控

    遲福林委員所在的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院調(diào)查顯示，在改革和完善收入分配制度的途徑中 ，約63%的被調(diào)查者認(rèn)為需要規(guī)范壟斷行業(yè)收入。

    “社會(huì)收入分配中有一個(gè)怪現(xiàn)象：‘屁股’決定‘腰包’。”一位代表說(shuō)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距更大。

    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

    “強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的收入分配格局需要改變。張少軍代表說(shuō)，對(duì)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格要公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)壟斷利潤(rùn)應(yīng)課以專項(xiàng)稅收。

    “我國(guó)要形成消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展方式，就必須打破壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序。”張少軍代表說(shuō)，如果上市國(guó)企高管憑壟斷地位就能“一夜暴富”，如果城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工之間永遠(yuǎn)存在身份和收入的“雙重鴻溝”，那么發(fā)展成果就談不上共享，發(fā)展方式就談不上科學(xué)。

    一個(gè)不足2000元，一個(gè)4600元，兩名企業(yè)干部的退休保障趕不上一個(gè)機(jī)關(guān)門衛(wèi)

    二次分配應(yīng)該體現(xiàn)公平

    兩會(huì)前，國(guó)企退休老干部董岳童，聯(lián)合30多名企業(yè)退休人員給寧波市政協(xié)副主席范誼代表寫(xiě)信。信中介紹，一名在縣級(jí)機(jī)關(guān)做門衛(wèi)的退休人員每月能領(lǐng)到 4600元，而董岳童等人的退休金還不足2000元。

    范誼代表說(shuō)：“企業(yè)按月繳納退休金，公務(wù)員不繳納退休金，可退休金反而最高。同樣是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？”

    “本是同根生，貢獻(xiàn)亦相同，收入差幾倍，何以論公平”——傅企平代表對(duì)這首網(wǎng)上的改編詩(shī)印象深刻。他認(rèn)為，養(yǎng)老、醫(yī)療等社保屬于以公平為目的二次分配范疇，人為制造“雙軌制”有失公平。

    遲福林委員認(rèn)為，再分配原本是校正市場(chǎng)機(jī)制分配結(jié)果的救濟(jì)手段，是緩解初次分配不公引發(fā)社會(huì)矛盾的“減壓閥”，如果二次分配仍然是扭曲的，甚至出現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”，那就失去了存在的必要。

    政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大財(cái)政等在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。張少軍代表說(shuō)：“必須讓二次分配盡快回歸本意，這事關(guān)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大局。”

    4萬(wàn)億沒(méi)一分錢進(jìn)房地產(chǎn)

    發(fā)改委主任張平：惠民生方面成績(jī)平平的評(píng)價(jià)不公正

    3月6日上午10時(shí)，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂三樓金色大廳舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘 、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控問(wèn)題答記者問(wèn)。

    4萬(wàn)億投資大大提振了市場(chǎng)信心，確實(shí)擴(kuò)大了有效需求，使投資需求空間進(jìn)一步明確，為資金確定明確方向。

    張平明確回答了4萬(wàn)億投資的具體安排。沒(méi)有一分錢進(jìn)入到兩高一支產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，也沒(méi)有一分錢進(jìn)入到房地產(chǎn)、購(gòu)買土地這一類的投資。針對(duì)“一攬子計(jì)劃在保增長(zhǎng)方面成效顯著，而在調(diào)結(jié)構(gòu) 、促改革、惠民生方面卻成績(jī)平平”的評(píng)價(jià)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說(shuō)，這個(gè)評(píng)價(jià)是不公正的，也是不符合實(shí)際的。在保增長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu) 、促改革、惠民生也同樣地取得了積極的進(jìn)展，取得了重大的成效。

    在保障和改善民生方面，去年是效果最明顯、群眾得到實(shí)惠最多的一年。去年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，超過(guò)了年初900萬(wàn)的就業(yè)計(jì)劃目標(biāo)。在政策上，財(cái)政安排了專項(xiàng)資金，而且比較過(guò)去有了大幅度的提高。對(duì)于一些困難的企業(yè)實(shí)行了“五緩四減三補(bǔ)貼”的政策，特別是對(duì)于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難家庭，在安排就業(yè)方面，采取了一些力度很大的具體措施。進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這在社會(huì)保障制度建設(shè)上是一個(gè)歷史性的跨越。

    張平還透露了一個(gè)數(shù)字，去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了15.5%，如果扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)了16.9%。這是自1986年以來(lái)增幅最高的一年。

    8077億財(cái)政資金惠民生

    關(guān)注今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的民生投向

    2010年財(cái)政預(yù)算報(bào)告已提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議 ，這份總額高達(dá)8077.82億元的中央財(cái)政民生“賬單”中 ，中央財(cái)政與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項(xiàng)目支出受到廣泛關(guān)注。

    教育 2159.9億

    [熱點(diǎn)鏈接]今年中央財(cái)政用于教育的支出增幅為9%。

    [預(yù)算報(bào)告]進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，共安排731.5億元。

    落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及國(guó)家助學(xué)貸款貼息等政策，安排經(jīng)費(fèi)226億元。

    醫(yī)療衛(wèi)生 1389.18億

    [熱點(diǎn)鏈接]2010年，新醫(yī)改踏上“攻堅(jiān)之旅”——深化公立醫(yī)院改革階段。中央財(cái)政用于醫(yī)療支出增長(zhǎng)8.8%。

    [預(yù)算報(bào)告]支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排 1268.2億元。

    支持60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。

    社會(huì)保障和就業(yè) 3582.25億

    [熱點(diǎn)鏈接]2010年，中央財(cái)政用于社保和就業(yè)支出將增加8.7%。

    [預(yù)算報(bào)告]提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，共安排補(bǔ)助資金633億元。

    繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金397.17億元(加上列入其他科目的就業(yè)資金為432.67億元)。

    保障性住房 632億

    [熱點(diǎn)鏈接]今年中央財(cái)政保障性住房支出安排632億元，增長(zhǎng)14.8%。

    [預(yù)算報(bào)告]重點(diǎn)將進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持解決375萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，全面啟動(dòng)城市、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。

    熱詞點(diǎn)擊

    加強(qiáng)政府公信力減少群眾“被”感覺(jué)

    針對(duì)政府工作報(bào)告中提出的政府要努力提高公信力的問(wèn)題，部分代表委員認(rèn)為，“被增長(zhǎng)”、“被就業(yè)”、“被代表”……百姓口中調(diào)侃的“被”話語(yǔ)日漸流行，說(shuō)明亟待從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。

    “被字句”紅遍網(wǎng)絡(luò)

    去年以來(lái)，一些網(wǎng)民在就業(yè)、增長(zhǎng)、代表等詞前加上“被”字，被增長(zhǎng)、被代表、被自愿、被就業(yè)等“被字句”紅遍網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也成為百姓調(diào)侃的流行語(yǔ)。

    全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)劉明華說(shuō)，重慶市銅梁縣有學(xué)生家長(zhǎng)反映，孩子讀小學(xué)要交9000元“慰問(wèn)金”。銅梁縣教育局局長(zhǎng)接受采訪時(shí)稱，此費(fèi)系家長(zhǎng)“自愿”交納，這是“被自愿”。

    2009年2月，江蘇省對(duì)南通市轄下各縣市的小康達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行隨機(jī)電話民意調(diào)查。當(dāng)?shù)卣笫茉L群眾熟記事先統(tǒng)一下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)答案，如“家庭人均年收入”，農(nóng)村居民必須回答8500元，城鎮(zhèn)居民必須回答16500元；“是否參加社會(huì)保險(xiǎn)或保障”必須回答“參加了”；“對(duì)住房、道路、居住環(huán)境是否滿意”必須回答“滿意”。于是，那些原本在小康水平之下的群眾，一夜之間就“被小康”了。

    信任危機(jī)需警惕

    部分代表委員認(rèn)為，“被字句”的流行，背后傳播的是信任危機(jī)，如果不加警惕，將對(duì)政府公信力造成損害。

    “每一個(gè)‘被’故事的發(fā)生，無(wú)不與利益緊密掛鉤。”劉明華舉例說(shuō)，“被就業(yè)”的背后，高校可以用高就業(yè)率，在政府面前撈到“榮譽(yù)利益”，還有以此為招牌多招學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益。隨著一個(gè)又一個(gè)“被”故事的發(fā)生，加上網(wǎng)絡(luò)傳播的放大效果，政府公信力受到公眾質(zhì)疑。

    部分代表委員認(rèn)為，在法制社會(huì)、公民社會(huì)環(huán)境下，公眾的公民意識(shí)提升，對(duì)政府公信力的要求也有了新期待。增強(qiáng)政府公信力，必須從制度設(shè)計(jì)著手，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督和約束，減少群眾“被”感覺(jué)。

    “政府應(yīng)正視‘被’事件背后，群眾是否有冤情、是否有合理訴求未得到及時(shí)處理，應(yīng)該建立相應(yīng)的倒查機(jī)制，對(duì)“被事件”的制造者進(jìn)行追責(zé)，對(duì)說(shuō)假話、報(bào)虛假數(shù)據(jù)、隱匿事實(shí)真相的官員實(shí)行責(zé)任追究制。”劉明華委員說(shuō)。

    陳忠林代表說(shuō)，政府官員誠(chéng)信考評(píng)制度應(yīng)加快建立，對(duì)官員的政績(jī)體系量化考評(píng)，一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)格追究。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，除了靠加強(qiáng)教育等道德約束外，還要健全監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民等加強(qiáng)政府誠(chéng)信監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要建立政府誠(chéng)信建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。

    特別提醒

    外交部長(zhǎng)楊潔篪上午答記者問(wèn)

    十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議將于3月7日(星期日)上午10時(shí)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳舉行記者會(huì)，由外交部部長(zhǎng)楊潔篪就外交政策和對(duì)外關(guān)系問(wèn)題答記者問(wèn)。

    本報(bào)稿件均據(jù)新華社等媒體整理

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 宋濤]

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