?　　

　　第十一屆全國人民代表大會第三次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告時指出，在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下 ，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

　　【報告原文】

　　今年我國國內生產總值(GDP)增長預期目標8%左右。

　　【解讀】

　　今年保八目標“含金量”更高

　　這個數字與去年預期目標一樣。“兩個8% 內涵不一樣。”國家統計局總經濟師姚景源說，去年的8% ，最重要的是保增長，要在極為困難的局面下保持必要的經濟增速 。而今年8% 的增長預期，意味著要在經濟企穩回升基礎上，把更多精力放在提高經濟增長的質量和效益上，加快經濟發展方式轉變。

　　“今年8%‘含金量’更高。”全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長盛松成認為，去年中國經濟8.7%的增長主要靠投資拉動，這是應對國際金融危機沖擊的一種有效手段。但今年更強調增長方式的轉變，更追求經濟增長質量和效率的提高以及可持續性。

　　“今年‘三駕馬車’前景總體良好 ，中國經濟將繼續保持回升勢頭。在這種情況下，千萬不能再重復舊的發展模式，要把更多精力放在促進發展方式轉變上去。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

　　“經濟發展目標不宜定得過高，要好字當頭，要留有余地。特別是在當前國內外經濟形勢復雜、加快轉變經濟發展方式任務艱巨的情況下。”全國人大代表、廣東省發展和改革委員會主任李妙娟分析認為。

　　加快轉變經濟發展方式刻不容緩。然而，加快轉變經濟發展方式必然要大力調整結構，必然要淘汰一些落后產能，抑制一些盲目新開工項目，會對經濟增速產生一定的影響，是要下很大決心的，也需要在經濟預期目標上留有一定的余地。2009年回顧

　　去年經濟發展新世紀最為困難

　　溫家寶說，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年我國國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7% ；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。2010年部署

　　今年重點抓好八個方面的工作

　　溫家寶從八個方面報告了今年要重點抓好的工作：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構；加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；大力加強文化建設 ；著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；堅定不移推進改革，進一步擴大開放；努力建設人民滿意的服務型政府。

　　CPI———溫和上漲不必過分擔心

　　【報告原文】

　　今年居民消費價格(CPI)漲幅3%左右。

　　【解讀】

　　以CPI為核心指標的物價，不僅關系千家萬戶的切身利益，也是經濟運行情況的靈敏反映。隨著中國經濟的企穩回升，通脹預期逐漸顯現，食品類價格漲幅近期比較突出，價格和通脹預期再度成為社會關注的焦點。

　　“實現今年的物價調控目標，關鍵在于管理好通脹預期。”全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長盛松成指出，目前主要存在的是通脹預期而不是實際通脹，只要管理好通脹預期，今年就不會出現通貨膨脹。我國CPI去年呈前低后高的變化，這種翹尾因素會對今年CPI同比漲幅產生比較明顯的影響。

　　從當前推動CPI上揚的直接因素看，更多的來自蔬菜等食品類價格。然而，房地產等資產價格的持續上漲以及充裕的流動性，更是通脹預期產生的主要原因。國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析認為，國內新增的大量貨幣信貸，構成了通脹壓力的基礎性因素。國際大宗產品價格上升，增大了輸入性通脹壓力，這些都要密切關注。但由于供大于求的總體格局沒有發生改變，糧食連續6年豐收，物價不會出現大幅上升。

　　“今年價格會溫和上漲，但不會猛漲。國家對管理通脹預期高度重視，已經采取了許多措施，不必過度擔憂。”全國政協委員、商務部原部長助理黃海說。

　　財政赤字———首破萬億傳遞三大信號

　　【報告原文】

　　2010年擬安排財政赤字10500億元。

　　【解讀】

　　這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。如此高的財政赤字，對中國經濟意味著什么？

　　信號一：積極財政繼續發力。所謂“財政赤字”，意味著政府花的錢比掙的錢多。增加赤字，其實是政府調節宏觀經濟、促進經濟平穩發展的一種有效手段。2009年，我國實施積極的財政政策，赤字規模猛增至9500億元，是過去最高赤字的近三倍。強有力的財政資金投入，有效促動了經濟反彈。今年赤字再增1000億元，意味著積極的財政政策力度仍然強勁。

　　信號二：赤字風險可承受。花未來的錢辦事，關鍵是量力而行。對于衡量赤字風險的指標，國際上通常用赤字率——財政赤字占國內生產總值的比重作為參考。按照國際上通行的馬約標準，赤字率3%一般設為國際安全線。據財政部測算，2010年全國財政赤字預計占GDP的2.8%，與上年基本持平。

　　信號三：讓錢花得更透明。家境雖不錯，但借錢過日子，仍需警惕風險。“加大透明力度，要保證把錢花在刀刃上！”這是兩會上不少代表委員的共同呼聲。“雖然目前赤字風險可控，仍要警惕潛在的財政風險，特別是在地方政府存在隱性舉債的行為下，要重視地方政府的財政風險問題。”中國人民銀行濟南分行行長楊子強代表說。

　　就業———首先要延續援企穩崗政策

　　溫家寶總理3月5日在政府工作報告中提出，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。就業是民生之本，關系到個人家庭幸福、社會的繁榮穩定和國家長治久安 。900萬人大致相當于瑞典全國人口總數，就業難題如何破解？

　　代表委員紛紛獻言獻策：要完成“900萬人以上”的目標，首先要延續“五緩四減三補貼”等援企穩崗政策。據統計，截至2009年10月底，養老金免繳這項政策在全國共幫助困難企業減輕負擔338.5億元。

　　全國政協委員、中國農業大學黨委書記瞿振元表示，中小企業解決了大量的就業問題，完成“900萬人以上”這一目標，政府要切實幫助他們解決融資難等問題。

　　“創業是促進就業的有效方式，鼓勵創業是解決就業問題的重要途徑。”全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏認為，“政府應完善小額貸款、稅費減免和創業指導等扶持政策，鼓勵創業帶動就業。”

　　經濟———繼續實施適度寬松貨幣政策

　　溫家寶說，今年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。

　　要繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。繼續實施適度寬松貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。二是優化信貸結構。三是積極擴大直接融資。四是加強風險管理，提高金融監管有效性。

　　“如果說去年是保增長保全局的保衛戰，今年將是以轉型升級為主的進攻戰、兼顧保增長的保衛戰和管理好通脹預期的防御戰。全國人大代表、寧波市政府副秘書長王仁洲分析。

　　在王仁洲代表看來，當前既要保持經濟增長，又要防止產能過剩；既要保持流動性的合理充裕，又要防范通脹和金融風險；既要降低對“強投資”的依賴，又要保持一定的投資規模；既要調整產業結構，也要考慮解決就業……

　　提高宏觀政策針對性和靈活性是解決當前諸多“兩難”問題的有效應對辦法。“在連續性中謀調整，把政策著力點最終放在調整結構和轉變發展方式上，是宏觀政策破解‘兩難’的最佳選擇。”王仁洲代表認為。

　　本版稿件據新華社等媒體整理

　　實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。

　　我們一定要落實好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠。

　　我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

　　——溫家寶

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 郭新舉]

相關專題：關注中國 關注2010全國兩會