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    為期5天的十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議12月22日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議，繼續(xù)審議侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案、可再生能源法修正案草案、社會(huì)保險(xiǎn)法草案、國防動(dòng)員法草案、選舉法修正案草案；首次審議村民委員會(huì)組織法修訂草案。其中，社會(huì)保險(xiǎn)法草案增加規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。”

    目前，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限為連續(xù)累計(jì)15年，這個(gè)門檻有望被降低。12月22日，全國人大常委會(huì)第三次審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案，草案規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足 15年的，可以補(bǔ)繳至滿15年后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

    1997年，國務(wù)院建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)規(guī)定，參加工作、繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。

    對(duì)此，有些常委委員、地方提出，這樣規(guī)定不盡合理。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部研究，建議此次審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案增加規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    這就意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納打破了連續(xù)繳費(fèi)的僵化規(guī)定，中間出國或上學(xué)等均不受影響，只要累計(jì)滿15年即可享受。其次是打破了退休前需繳夠 15年，退休后不得一次性補(bǔ)繳的規(guī)定。比如一名職工在退休前一年，只繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金10年，其可以在退休前一次性補(bǔ)齊剩余的5年費(fèi)用，在退休時(shí)仍可享受基本養(yǎng)老金。

    草案其他規(guī)定

    社保基金定期公布收支

    【規(guī)定】全國社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。國務(wù)院財(cái)政部門、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

    【解讀】社會(huì)保險(xiǎn)法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)二審時(shí)，有的常委會(huì)組成人員和全國社會(huì)保障基金理事會(huì)提出，全國社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備保障資金，在社會(huì)保險(xiǎn)法中應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林表示，法律委經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議增加此規(guī)定。

    社保費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收

    【規(guī)定】社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

    【解讀】社會(huì)保險(xiǎn)法草案二次審議稿規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。一些常委會(huì)組成人員和有關(guān)部門、地方提出，現(xiàn)在有的地方不同險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，影響了征繳效率，增加了征收成本，同時(shí)也不方便用人單位和個(gè)人繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)作出更明確的規(guī)定。

    繳費(fèi)情況定期告知個(gè)人

    【規(guī)定】中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人。

    【解讀】一些常委會(huì)委員和社會(huì)公眾提出，草案規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)管理的內(nèi)容比較多，規(guī)定用人單位和參保人員權(quán)利的內(nèi)容比較少，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定用人單位和參保人員的監(jiān)督等權(quán)利。為此，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部研究，建議將草案相關(guān)條款進(jìn)行修改。

    醫(yī)保先行支付義務(wù)明確

    【規(guī)定】醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人拒不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

    由于第三人的原因造成工傷的，第三人拒不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付；工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

    【解讀】草案原來規(guī)定應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。有的地方提出，實(shí)踐中由第三人侵害發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，有的第三人拒不支付或者無法確定第三人，參保人員的醫(yī)療費(fèi)用只能由自己承擔(dān)。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部研究，建議草案增加此項(xiàng)規(guī)定。

    刪除兩保險(xiǎn)合并實(shí)施規(guī)定

    【規(guī)定】刪去了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療合并實(shí)施的原則規(guī)定。

    【解讀】草案審議稿原來規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合并實(shí)施。

    一些常委會(huì)委員提出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)低，而城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療服務(wù)需求和成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。如果兩者合并實(shí)行，可能會(huì)造成城鎮(zhèn)居民侵占農(nóng)村居民的利益，與國家提倡的“城市反哺農(nóng)村”的做法不一致。

    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部研究，建議草案刪去這一條款，同時(shí)增加規(guī)定：新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

    《京華時(shí)報(bào)》供稿

    代表候選人應(yīng)與選民見面

    選舉法修正案草案還進(jìn)一步明確基層代表的含義

    全國人大常委會(huì)12月22日再次審議選舉法修正案草案。草案二審稿進(jìn)一步明確選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。

    一些常委會(huì)委員和地方提出，組織代表候選人與選民見面，目的是便于選民了解代表候選人，便于投票選擇。因此，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民的要求，組織代表候選人與選民見面。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見，建議將上述規(guī)定修改為：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人情況，回答選民問題。”

    選舉法修正案草案進(jìn)一步明確了基層代表的含義。草案規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。”

    同時(shí)，這一草案還規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。這一草案如獲通過，中國將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等的原則，擴(kuò)大人民民主。

    選舉法修正案草案，暫不對(duì)農(nóng)民工參加選舉作出規(guī)定。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)問題牽涉面廣，比較復(fù)雜，我國戶籍制度的改革正在推進(jìn)過程中，現(xiàn)在解決這個(gè)問題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對(duì)此可暫不作規(guī)定。各地可以按照中央有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

    工程“豆腐渣”誰也跑不掉

    侵權(quán)責(zé)任法草案建議增加“榮譽(yù)權(quán)”、“婚姻自主權(quán)”和“發(fā)現(xiàn)權(quán)”

    今年以來，全國發(fā)生了多起房子倒塌致人傷亡的案件。針對(duì)那些直接危及人民生命健康安全的“豆腐渣”工程，全國人大常委會(huì)12月22日進(jìn)行審議的侵權(quán)責(zé)任法草案規(guī)定，建筑物倒塌造成他人損害的，由其建設(shè)和施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

    草案原來規(guī)定了建筑物倒塌、脫落、墜落的有關(guān)責(zé)任。有的常委會(huì)委員和專家提出，建筑物倒塌嚴(yán)重危害人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)格規(guī)定。

    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議區(qū)分建筑物倒塌與脫落、墜落的不同責(zé)任，增加一條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”“建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。”

    這意味著，如果一個(gè)住宅小區(qū)內(nèi)的樓房倒塌造成人員傷亡和損失，開發(fā)商作為建設(shè)單位，建筑公司作為施工單位，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。有關(guān)法學(xué)專家還對(duì)其中的“其他責(zé)任人”進(jìn)行了解釋。如果設(shè)計(jì)存在缺陷，就可以找設(shè)計(jì)部門追償；如果工程監(jiān)理有問題，由于徇私而沒有進(jìn)行正常的監(jiān)理，就可以找工程監(jiān)理追償。

    另外，侵權(quán)責(zé)任法草案中，增加了對(duì)“榮譽(yù)權(quán)”“婚姻自主權(quán)”和“發(fā)現(xiàn)權(quán)”的規(guī)定。此前，草案規(guī)定了民事權(quán)益的內(nèi)容。有的常委會(huì)委員提出，現(xiàn)行法律對(duì)“婚姻自主權(quán)”等民事權(quán)益已有規(guī)定，草案應(yīng)當(dāng)予以明確。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加“榮譽(yù)權(quán)”“婚姻自主權(quán)”和“發(fā)現(xiàn)權(quán)”的規(guī)定。

    經(jīng)這一修改后，侵權(quán)責(zé)任法草案的相應(yīng)條款變更為：“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”

    ●國防動(dòng)員法草案

    動(dòng)員工作由國務(wù)院中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)

    全國人大常委會(huì)12月22日進(jìn)行二次審議的國防動(dòng)員法草案明確規(guī)定，全國的國防動(dòng)員工作由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)。草案規(guī)定，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動(dòng)員工作，制定國防動(dòng)員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出實(shí)施全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員的議案，根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定和國家主席發(fā)布的動(dòng)員令，組織國防動(dòng)員的實(shí)施。

    草案規(guī)定，編制國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在指揮、力量使用、信息和保障等方面與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。草案規(guī)定，國防動(dòng)員計(jì)劃和國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，根據(jù)國防動(dòng)員的方針和原則、國防動(dòng)員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出。

    法草案還規(guī)定，國家實(shí)行預(yù)備役人員儲(chǔ)備制度。國家根據(jù)國防動(dòng)員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則，儲(chǔ)備所需的預(yù)備役人員。

    ●村民委員會(huì)組織法修訂草案

    三分之一以上村民可聯(lián)名罷免村委會(huì)成員

    12月22日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的村民委員會(huì)組織法修訂草案完善了對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免程序。

    近年來，在一些地方出現(xiàn)了村民委員會(huì)成員“難罷免”和“亂罷免”現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界關(guān)注。為了解決這個(gè)問題，確保村民委員會(huì)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，修訂草案明確規(guī)定，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會(huì)成員。修訂草案明確，被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會(huì)議由村民選舉委員會(huì)主持。

    村民委員會(huì)選舉是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)。修訂草案完善了村民選舉委員會(huì)的組成和推選程序。修訂草案規(guī)定，村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

    ●海島保護(hù)法草案

    無居民海島未批準(zhǔn)開展旅游將被究責(zé)

    全國人大常委會(huì)12月22日進(jìn)行三審的海島保護(hù)法草案，增加了在未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島組織開展旅游活動(dòng)的法律責(zé)任的規(guī)定。

    草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，在無居民海島上建設(shè)工程設(shè)施或者組織開展旅游活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。

    全國人大法律委員會(huì)關(guān)于海島保護(hù)法草案審議結(jié)果的報(bào)告指出，草案二次審議稿曾規(guī)定，禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島開展旅游活動(dòng)。有的常委會(huì)委員提出，對(duì)違反這一規(guī)定的應(yīng)追究法律責(zé)任。

    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦研究，建議增加在未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島組織開展旅游活動(dòng)的法律責(zé)任的規(guī)定。

    ●打擊販運(yùn)人口

    批準(zhǔn)加入“補(bǔ)充議定書”聯(lián)手打擊拐賣兒童

    全國人大常委會(huì)12月22日開始審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》(簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充議定書》)的議案。《補(bǔ)充議定書》由序言和20條正文組成，主要內(nèi)容有：

    ——規(guī)定了《補(bǔ)充議定書》的宗旨是加強(qiáng)國際合作，共同預(yù)防和打擊人口販運(yùn)，特別是販運(yùn)婦女和兒童，并保護(hù)和幫助人口販運(yùn)活動(dòng)被害人。

    ——對(duì)“人口販運(yùn)”“兒童”的概念進(jìn)行了界定。

    ——要求締約國采取必要的立法和其他措施，將人口販運(yùn)活動(dòng)規(guī)定為刑事犯罪。

    有關(guān)部門經(jīng)研究論證認(rèn)為，《補(bǔ)充議定書》的內(nèi)容與我國法律的基本原則和精神相一致，加入《補(bǔ)充議定書》有助于落實(shí)《中國反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃(2008年～2012年)》。

    國務(wù)院在有關(guān)提請(qǐng)審議加入《補(bǔ)充議定書》的議案中同時(shí)聲明：中華人民共和國不受《補(bǔ)充議定書》第十五條第二款規(guī)定的約束；在中華人民共和國政府另行通知前，《補(bǔ)充議定書》暫不適用于中華人民共和國香港特別行政區(qū)。

    本版稿件均據(jù)新華社(署名除外) （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 修相科]