半島全媒體首席記者 崔璞 高書華

高質(zhì)量發(fā)展賽道上國家級高新區(qū)正在發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用。

8月10日，賽迪顧問發(fā)布2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強榜單，山東共有七大園區(qū)上榜，分別是：

青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

而在前30名內(nèi)，江蘇省占6席，廣東省、山東省和浙江省分別占4席、4席、3席，與江蘇省共同組成園區(qū)發(fā)展的“頭部陣營”。

值得一提的是，去年的前30強里，山東只有兩個園區(qū)，今年一舉出現(xiàn)四席，直接把山東送進“頭部陣營”。名次的變化背后是經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科創(chuàng)能力等一系列指標的綜合反映，是多年來山東省堅持新舊動能轉(zhuǎn)換的真實反饋。

1

8月10日，賽迪顧問發(fā)布了2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強榜單。

本次評價主要面向國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)兩類園區(qū)。統(tǒng)籌開展園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價，旨在推動地市級政府加快園區(qū)整合優(yōu)化，促進園區(qū)有序健康發(fā)展。本次評價指標體系共設置5個一級指標，24個二級指標。

山東共有7個園區(qū)入列百強榜單，它們是——

青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（第18位，較2021年上升1位）、濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第19位，較2021年上升4位）、煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（第25位，較2021年上升17位）、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第29位，較2021年上升5位）、濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第46位，較2021年上升1位）、威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第52位，與2021年位次持平）、淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第71位，較2021年上升3位），青島是山東省唯一實現(xiàn)兩類園區(qū)同時上榜的城市。

從城市分布來看，百強園區(qū)共分布在59個城市，共有26個城市實現(xiàn)國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)同時入榜，其中在前30名園區(qū)中，僅有北京、廣州、杭州、合肥、南京、青島、長沙7個城市實現(xiàn)兩類園區(qū)同時入榜。

從百強榜單前30名來看，“頭部陣營”江蘇省、廣東省、山東省和浙江省共分得17席，占去了一大半的名額，分別占去6席、4席、4席和3席。值得注意的是，這次的頭部陣營，山東省是憑實力硬擠進去的。

綜合來看，山東在百強園區(qū)上榜數(shù)目上和2021年并無差別，仍是7家園區(qū)。但今年的重要變化排名：除了一家園區(qū)保持原有排名外，另外6家園區(qū)都出現(xiàn)了排名前進的可喜現(xiàn)象。

尤其是在第一梯隊前30名的爭奪中，2021年山東省只有青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入這個梯隊，今年則新增了兩家園區(qū)，青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)前進5名，以第29名晉級前30強，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的前進速度讓人側(cè)目，直接躍升了17個位次，以第25名躋身前30名。

2

由百強區(qū)評分體系來看，五個一級指標分別為：科技創(chuàng)新（30%）、產(chǎn)業(yè)躍升(25%)、開放協(xié)同(15%)、三化(低碳化、數(shù)字化、集約化)轉(zhuǎn)型(20%)和投資環(huán)境(10%)。

榜單認為，新發(fā)展階段下，園區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要解決五個基本矛盾，做好產(chǎn)業(yè)能級躍升、科技創(chuàng)新驅(qū)動、主動探索轉(zhuǎn)型、投資環(huán)境引領(lǐng)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，尤其是要解決好主導產(chǎn)業(yè)財政貢獻不足，稅源產(chǎn)業(yè)附加值不高的問題，做好產(chǎn)業(yè)能級躍升。二是投資驅(qū)動與科技創(chuàng)新之間的矛盾，做到既要“移大樹”，又要“育新苗”，不能顧此失彼，做好科技創(chuàng)新驅(qū)動。其他還有資源投入與產(chǎn)出效益之間的矛盾、園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾和產(chǎn)人集聚成效與公共服務能力之間的矛盾。

這與山東省的高質(zhì)量發(fā)展之路不謀而合。

首先是產(chǎn)業(yè)能級躍遷。近年來，山東以新舊動能轉(zhuǎn)換為總抓手，同步推進“存量變革”與“增量崛起”，發(fā)展動能實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢。

8月12日，山東省舉行新聞發(fā)布會，宣布新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成，119項重點任務全面落地，綜合試驗區(qū)建設成效凸顯。“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高10個百分點、達到31.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高11.8個百分點、達到46.8%，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)總數(shù)分別達到2.3萬家和2.9萬家。培育省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群25個，入選國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群7個、數(shù)量居全國首位。

其次是科技創(chuàng)新驅(qū)動。省黨代會將“十大創(chuàng)新”寫入黨代會報告，“科技創(chuàng)新”則排在十大創(chuàng)新之首。山東已經(jīng)充分認識到，科技創(chuàng)新關(guān)乎山東高質(zhì)量發(fā)展全局，是山東實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量和第一動力。

目前，山東2項大科學裝置納入國家重大科技基礎設施布局，建設國家重點實驗室21家、省實驗室9家、省重點實驗室261家。累計爭取獲批國家企業(yè)技術(shù)中心198家，培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)57家，數(shù)量均居全國首位。有效發(fā)明專利數(shù)量比2017年末增長102.1%。

一個健康的經(jīng)濟體，其各項指標也大都是向好的。在剛剛公布的上半年GDP中，山東省以2.1%的增速，超過廣東和江蘇，以“黑馬之姿”位居全國第一。

而這次百強園區(qū)排名，山東省入選園區(qū)的位次幾乎都在前進，這是山東省堅持新舊動能轉(zhuǎn)換的一個生動縮影，是多年積累動能“厚積薄發(fā)”的有力例證。

3

以濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，此次入選開放協(xié)同發(fā)展優(yōu)秀園區(qū)，先進經(jīng)驗之一是建設國家級開放平臺，包括先后獲批國家文化出口基地和中歐（濟南）綠色產(chǎn)業(yè)園，前者構(gòu)建了中小文化企業(yè)抱團出海“全鏈條”服務體系，吸引黃河流域9省（自治區(qū)）500多家文化企業(yè)集聚。具體到青島，是山東省唯一的兩類園區(qū)同時上榜的城市，且排名都在前進。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排第18位，較2021年上升1位；青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排第29位，較2021年上升5位。山東入選前30強名單的4個席位中，青島占了一半。

這是青島綜合實力的良好體現(xiàn)，因為本次評價設置了入圍門檻。其中，國家級高新區(qū)類入圍門檻為2020年企業(yè)營業(yè)收入不低于900億元或高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不低于160家；國家級經(jīng)開區(qū)類2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于420億元，或進出口總額不低于180億元。

青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年10月經(jīng)國務院批準設立，1985年3月動工興建，是全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)已布局山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)（中德生態(tài)園）等國家級園區(qū)；家電電子、石化、汽車、船舶海工等四大集群產(chǎn)值均占全市的“半壁江山”，家電電子產(chǎn)業(yè)基地成為青島市首個千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以占青島市不足3%的陸域面積，創(chuàng)造了青島市約1/5地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值，2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2420 億元。

青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1992年5月經(jīng)國務院批準設立的國家級高新區(qū)。2000年被認定為國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。2001年被評為國家級先進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2002年被認定為國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地和大學科技園區(qū)。青島高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)規(guī)劃面積66平方公里，位于青島市紅島經(jīng)濟區(qū)。2016年，青島高新區(qū)獲批山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

以較小的面積創(chuàng)造更大的產(chǎn)出，作為區(qū)域經(jīng)濟的最小單元，園區(qū)經(jīng)濟緊跟國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，走出了一條強產(chǎn)業(yè)、強科技、強協(xié)同的示范引領(lǐng)之路，成為了我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力的“探路者”和“頂梁柱”。從GDP來看，2021年，兩類園區(qū)GDP總量達到29萬億元，占全國GDP比重達25.3%，比2012年高近五個百分點。

兩大國家級高新園區(qū)之外，青島正在按全市“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌布局、高水平布局建設一批新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，將其作為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源要素配置和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的“主戰(zhàn)場”，以實現(xiàn)集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。

各專業(yè)園區(qū)將堅持定位專業(yè)化、發(fā)展集約化、招商集群化、服務精準化，搭建“1個工作專班、1個發(fā)展規(guī)劃、1支產(chǎn)業(yè)基金、1個專業(yè)招商團隊、1個綜合政策”的“5個1”工作機制，推動各專業(yè)園區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平發(fā)展。