危急時刻守護“平安中國”

——我國應(yīng)急救援力量體系建設(shè)回顧與展望

■解放軍報記者 佟欣雨

在安徽省全椒縣消防救援大隊，消防員向小朋友們展示消防救援無人機。新華社發(fā)

5月12日，第14個全國防災(zāi)減災(zāi)日。

14年前的這一天，祖國西南的一場地動震痛了國人的心。前事不忘，后事之師。經(jīng)國務(wù)院批準，自2009年起，每年的5月12日作為全國防災(zāi)減災(zāi)日，引導(dǎo)全社會增強防災(zāi)減災(zāi)意識，共同保護人民生命財產(chǎn)安全。

當(dāng)前，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的形勢依然嚴峻。切實減輕災(zāi)害風(fēng)險，直接關(guān)系人民群眾生命安全，關(guān)系經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

14年間，我國應(yīng)急管理體制實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，應(yīng)急救援力量體系建設(shè)不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)的安全之盾愈發(fā)堅實。

從分散到集中

“1+1>2”的體制改革

365天。24小時。

在應(yīng)急管理部指揮大廳，全年全天都有工作人員值守，徹夜燈火通明。

一旦災(zāi)害事故等突發(fā)事件發(fā)生，他們將第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)、救災(zāi)、監(jiān)測、宣傳等任務(wù)的各個小組人員迅速趕到指揮大廳，遠程連線現(xiàn)場，部署救災(zāi)救助工作。這樣的場景，對于應(yīng)急管理部門工作人員來說，已成為常態(tài)。

應(yīng)急值守機制的建立與完善，成為中國特色應(yīng)急管理體制的縮影。

時間回到2018年。這一年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建應(yīng)急管理部，整合了11個部門的13項職能，包括5個國家議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，涉及2支部隊轉(zhuǎn)制。

“把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。”應(yīng)急管理部掛牌運行之初，黨委書記黃明在接受專訪時表示，“組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字，而是一次全新的再造重建。”

以機構(gòu)改革為牽引，我國應(yīng)急管理體制改革步履不停。經(jīng)過4年努力，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制基本形成。其中，如同應(yīng)急管理“大腦”的應(yīng)急指揮體系，排在第一位。

去年7月，中原大地一場特大暴雨災(zāi)害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。人們?yōu)榇烁械酵葱牡耐瑫r，也在反思與總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。國務(wù)院調(diào)查組相關(guān)負責(zé)人就河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查工作答記者問時，特別指出“貫徹中央關(guān)于應(yīng)急管理體制改革部署不堅決不到位”的問題教訓(xùn)。

“鄭州市設(shè)置了防汛抗旱指揮部、城市防汛指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等4個指揮機構(gòu)，防汛抗旱指揮部下又設(shè)了防辦、河湖水利防辦、城防辦、黃河防辦4個辦公室，機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，大家都管都沒有管到位，不符合‘一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責(zé)’的機構(gòu)改革要求……”基于此，調(diào)查組提出加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，開展應(yīng)急管理體制改革及運行情況評估等改進措施建議。

警鐘長鳴。日前發(fā)布的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，將構(gòu)建上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系作為首要任務(wù)，要求在建立國家應(yīng)急指揮總部指揮機制的基礎(chǔ)上，省、市、縣建設(shè)本級應(yīng)急指揮部，健全中央與地方分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序。

部署開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，推進各地森林草原防滅火指揮部辦公室調(diào)整至應(yīng)急管理部門，建立山岳、水域、地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品處置、空勤等一批專業(yè)救援隊伍……“1+1>2”的改革效能不斷釋放。

兼顧常備與專業(yè)

使命必達的“逆行者”

在云南，全省消防救援隊伍開展為期4天的地震救援實戰(zhàn)能力測評；在湖北武漢，長江衛(wèi)士退役軍人應(yīng)急救援隊參加武漢市防汛搶險救援綜合演練；新冠肺炎疫情防控一線，來自重慶的藍天救援隊承擔(dān)消殺任務(wù)……一支支應(yīng)急救援隊伍，共同組成我國應(yīng)急救援的強大力量。

“專常兼?zhèn)洹笔谴舜胃母镏袑?yīng)急管理職能的定位，也是對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提出的一項重點要求，即應(yīng)急救援隊伍既需要應(yīng)對日常災(zāi)難的常備力量，也需要能夠處理多耦合因素災(zāi)害的專業(yè)力量。

目前，國家綜合性消防救援隊伍主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，已布點組建水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業(yè)隊3000余支。同時，積極推動建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)力量，建成地震、礦山、危險化學(xué)品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應(yīng)急救援隊伍近100支。以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應(yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系初步構(gòu)建。

救援力量的加強不僅僅是人數(shù)的增加，還有不斷更新?lián)Q代的裝備機械。

曾經(jīng)在屏幕中、展會上見到的外骨骼機器人，已經(jīng)被消防員穿在身上。2021年3月，在四川省消防救援總隊舉行的跨區(qū)域地震救援演練上，一款無動力機械外骨骼裝備首次亮相，吸引了不少救援人員的關(guān)注。“穿戴無動力機械外骨骼后，能夠使隊員肩部承受壓力平均降低40%，可減輕長時間負重造成的損傷。”現(xiàn)場工作人員介紹，穿戴后不影響運動，下蹲起立、爬坡及上樓梯時，外骨骼能夠給腿部提供一定的助力作用；下坡時有緩沖作用，可減少對膝關(guān)節(jié)的沖擊損傷。

浮空通信中繼平臺、滅火救援無人機、無人物資伴隨保障車、電磁滅火炮……近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進步及國家投入力度的加大，應(yīng)急救援隊伍不斷引進新技術(shù)、新裝備。在應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會上，森林消防局副局長閆鵬介紹，新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用在提升指揮控制能力、強化機動能力、提高處置能力、完善安全保障等方面發(fā)揮了重要作用。“為充分挖掘航空滅火潛力，我們研發(fā)配備空地協(xié)同滅火系列裝備，并參與國內(nèi)航空企業(yè)滅火救援大飛機的研究論證。相信這些裝備列裝后將在滅火救援任務(wù)中發(fā)揮重要作用。”

變被動為主動

與災(zāi)害賽跑的“智慧大腦”

“預(yù)計23秒后地震橫波將到達曲靖市。本地區(qū)將震感輕微，請合理避險……”2021年5月，云南省漾濞縣和青海省瑪多縣相繼發(fā)生地震，兩地相隔僅幾個小時。當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^電視、手機等提前數(shù)十秒收到地震預(yù)警，大家紛紛為這項跑贏地震波的“救命黑科技”點贊。

地震預(yù)警系統(tǒng)，能夠?qū)Φ卣鸩ㄉ形吹竭_的地方提前十幾秒到幾十秒進行預(yù)警。數(shù)據(jù)顯示，提前3秒預(yù)警可降低傷亡率14%，提前10秒可降低39%，而提前20秒預(yù)警甚至可以將傷亡率降低63%。

近年來，隨著新興通信技術(shù)與地震觀測技術(shù)加速融合創(chuàng)新，地震預(yù)警系統(tǒng)得到升級，預(yù)警提前秒數(shù)不斷上升。

防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。中國幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候環(huán)境多變，是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。不少專家認為，災(zāi)害預(yù)警能力現(xiàn)代化是抗御自然災(zāi)害能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國應(yīng)急能力現(xiàn)代化的必要組成部分。

除災(zāi)后應(yīng)急救援外，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警有助于更好地變被動為主動，提前采取相應(yīng)行動，將災(zāi)害的不利影響降到最低。

在四川省自貢市榮縣雙古鎮(zhèn)，連日大雨導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)生山體崩塌和地質(zhì)滑坡。自貢市高新區(qū)一家企業(yè)研發(fā)的智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提前發(fā)出預(yù)警，幫助46戶180名群眾成功避險，未造成人員傷亡。

一根白色長桿上掛著兩個大喇叭，看起來絲毫不起眼的裝置背后連接著一臺精密的設(shè)備，能夠針對雨量、裂縫、崩塌等自然災(zāi)害的數(shù)據(jù)進行前置處理。不論是否連接網(wǎng)絡(luò)，該裝置監(jiān)測到危險都能即時報警。2021年，這套裝置成功預(yù)警10余起自然災(zāi)害事故。

大數(shù)據(jù)、信息化為災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。據(jù)介紹，“十四五”時期，我國將進一步實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，建設(shè)國家風(fēng)險監(jiān)測感知與預(yù)警平臺，完善自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)。同時，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測星座，開發(fā)應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)和自主運行管理平臺。

從被動“救災(zāi)”到智慧“防災(zāi)”，信息技術(shù)賦能、衛(wèi)星遙感技術(shù)的廣泛應(yīng)用，助力防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)更智慧、更聰明、更安全。