半島全媒體記者 徐杰 李曉哲 王雪 白菊

今年政府工作報告中提出，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)“四增四減”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成漁港環(huán)境綜合整治，涵養(yǎng)好一灣碧水。今年上會，市人大代表、青島港引航站高級引航員王作雷就十分關(guān)注環(huán)保話題，并提交了一份關(guān)于加強(qiáng)青島市防治船舶污染海洋環(huán)境立法的議案。

船舶艘次增加，帶來海洋環(huán)境保護(hù)新挑戰(zhàn)

王作雷是青島港引航站高級引航員，是熟悉海洋的專家。近年來，青島市航運(yùn)與港口發(fā)展迅猛，貨物吞吐量快速增長，作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，為推動青島市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。這一切讓王作雷看在眼里喜在心里，但他的心里也泛起一絲隱憂。

“青島港作為我國北方重要的國際港口，近年來船舶進(jìn)出港艘次顯著增加，給海洋環(huán)境保護(hù)帶來了新的威脅和挑戰(zhàn)?！蓖踝骼渍f，結(jié)合著執(zhí)法實(shí)踐，現(xiàn)行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等執(zhí)法依據(jù)，均為國家層面的普遍適用性規(guī)定，是對防治船舶污染的最低要求，主要側(cè)重于原則性要求，對于地方的管理特點(diǎn)，缺少針對性。部分環(huán)保需求無據(jù)可依或者有據(jù)難依的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度制約了行政管理職能的充分發(fā)揮，特別是在青島市船舶海域和大氣污染防治管理過程中，尚存在職責(zé)不明確、標(biāo)準(zhǔn)要求低、監(jiān)管有盲區(qū)等問題。

“因此，對青島市范圍內(nèi)船舶污染防治管理以立法的形式加以明確，進(jìn)一步保護(hù)青島市海洋環(huán)境已迫在眉睫?！蓖踝骼自敿?xì)解釋說，船舶污染帶來的危害很大，船舶在航行、停泊、作業(yè)過程中不可避免地產(chǎn)生污染物，甚至造成污染的事件偶有發(fā)生?？v觀全球，船舶污染對海洋環(huán)境污染所占比例越來越大，以石油類污染物為例，由船舶引起的污染比例高達(dá)45%以上?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2020年間，全球共計(jì)發(fā)生約473起船舶污染事故，我國沿海在1973-2014年間，共發(fā)生船舶溢油事故3200起，平均每4天多發(fā)生一起，其中50噸以上的重大溢油事故91起?！边@些數(shù)字讓王作雷感到進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境的緊迫感十足，除油類污染事故外，船舶載運(yùn)的污染危害性貨物泄漏入海也會對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，直接影響到人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

船舶污染危害大，加強(qiáng)立法是大勢所趨

王作雷告訴記者，就船舶產(chǎn)生的污染而言，可分為水體污染、大氣污染。目前大多數(shù)船舶為內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動船舶，燃料主要為重質(zhì)燃油，此類燃料油含有大量的水、灰和硫，船舶使用前會對其進(jìn)行凈化，從而產(chǎn)生殘油、油泥、油污水等污染物，極易造成水體污染。同時，燃油燃燒過程中會產(chǎn)生硫氧化物，內(nèi)燃機(jī)高溫高壓下會排放氮氧化物，硫氧化物、氮氧化物均是對大氣的嚴(yán)重污染物。王作雷援引國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）公布的數(shù)據(jù)介紹，一艘使用3.5%含硫量燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率負(fù)荷行駛，一天排放的PM2.5總量相當(dāng)于50萬輛使用國四油品的貨車。

“除油類和大氣污染外，船舶還會產(chǎn)生含油污水、生活污水、垃圾、貨物殘余等污染物，船舶裝卸貨物期間會產(chǎn)生粉塵污染、散發(fā)有毒有害物質(zhì)等，均會對水體環(huán)境造成污染?！蓖踝骼捉榻B，根據(jù)抽樣調(diào)查，平均每艘船每年排放艙底含油污水136噸，含油量120mg/L，而在沉船、碰撞等重大溢油事故發(fā)生時，溢油量可達(dá)幾千噸甚至幾十萬噸不等，可導(dǎo)致大范圍的生物死亡，甚至是種群滅絕。

王作雷認(rèn)為，對于青島而言，加強(qiáng)防治船舶污染海洋環(huán)境立法既有必要性也有可行性。他介紹，黨的十九大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”；山東省“海洋強(qiáng)省”的目標(biāo)定位，把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局；青島市深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)起“海洋攻勢”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)國際海洋名城，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)樞紐，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境?！凹涌烨鄭u市防治船舶污染海洋環(huán)境立法，完善現(xiàn)行防治船舶污染海洋環(huán)境法律制度體系，保護(hù)海洋生態(tài)和環(huán)境，已是當(dāng)務(wù)之急和大勢所趨。”王作雷說。

實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和船舶污染防治也是現(xiàn)實(shí)工作需要。王作雷稱，隨著港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和船舶大型化趨勢的加劇，船舶及其有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染風(fēng)險日益增加，也越來越引起社會的廣泛關(guān)注。就青島而言，海上通航環(huán)境復(fù)雜，膠州灣出口狹窄，轄區(qū)岸線長，碼頭、泊位、港口多，交通流量大，載運(yùn)危險貨物的船舶噸位從幾百、幾千噸級到三十萬噸級不等，海上危險品運(yùn)輸量逐年加大，一旦船舶發(fā)生碰撞或泄漏事故，易導(dǎo)致大量油類或者危險化學(xué)品泄漏，甚至發(fā)生爆燃、爆炸，對海洋生態(tài)造成災(zāi)難性后果。

王作雷說，膠州灣是青島的“母親灣”，自2014年《青島市膠州灣保護(hù)條例》實(shí)施以來，青島市圍繞“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海灣保護(hù)總目標(biāo),以灣長制為總抓手,圍繞加強(qiáng)污染防治和實(shí)施生態(tài)修復(fù)“兩條主線”,嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線、膠州灣保護(hù)控制線“兩條底線”,強(qiáng)化海洋環(huán)境綜合整治。而防治船舶污染是海洋環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，同樣也是實(shí)施膠州灣海域精細(xì)化管理的重要舉措。

王作雷稱，制定防治船舶污染海洋環(huán)境地方性法規(guī)，能夠填補(bǔ)青島市防治船舶污染海洋環(huán)境地方立法的空白，有效健全青島市污染防治的相關(guān)法規(guī)和制度體系，突顯地方立法在地域管理中的主導(dǎo)地位和作用。目前，深圳、唐山、上海、天津、濰坊等地先后出臺了關(guān)于防治船舶污染海洋環(huán)境、防治船舶大氣污染的地方立法。

“青島海事局是青島市防治船舶污染海洋環(huán)境的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由于沒有具體可操作的條例，執(zhí)法力度受到限制?！蓖踝骼追Q，為此，他建議盡快對青島市防治船舶污染海洋環(huán)境予以立法，通過立法對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境做出明確規(guī)范，解決青島市在防治船舶污染海洋環(huán)境過程中存在的職責(zé)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管有盲區(qū)等問題，使執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，進(jìn)一步保護(hù)青島市海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)青島市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。