特殊時期的兩會,今年的政府工作報告字?jǐn)?shù)約10556字,系改革開放40年來篇幅最短的報告,而且不僅回顧了2019年的工作,還報告了今年以來抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)運行等工作,時間跨度超過以往。最引人關(guān)注的是,報告首次對全年經(jīng)濟(jì)增速不設(shè)具體目標(biāo)。

未設(shè)增速緣于兩個“不確定”

今年為什么沒提增速呢?對此,國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示,最大的因素就是不確定性。這個不確定性主要是兩個方面:一是疫情走勢的不確定性。現(xiàn)在全球感染者近500萬,每天新增人數(shù)仍接近10萬的高水平,下一步疫情發(fā)展趨勢誰都無法預(yù)知。二是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。全球疫情走勢無法準(zhǔn)確判斷,也就相應(yīng)無法判斷各國疫情管控措施會怎么調(diào)整。一季度,全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長,很多分析都認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退,甚至提出衰退的程度可能不亞于上世紀(jì)30年代的大蕭條。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授金李說,在這樣的非常時期,各種不確定性夾雜在一起,不設(shè)定GDP增長目標(biāo),是實事求是、負(fù)責(zé)任的做法。

硬要設(shè)一個目標(biāo)行不行?

如果硬是要設(shè)置一個目標(biāo)呢?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示,如果貿(mào)然設(shè)置一個不切實際的目標(biāo),或者為了達(dá)成目標(biāo)而采取不切實際的行動,由此可能造成的一系列副作用,更得不償失。

不提GDP增速具體的量化指標(biāo),不代表沒有目標(biāo),并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長,更不是踩著香蕉皮,滑到哪算哪,而是“對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整”。國家發(fā)改委主任何立峰說,政府工作報告提到經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo),沒有提到GDP增長指標(biāo)。客觀上講,GDP指標(biāo)已經(jīng)融入其他指標(biāo)中,包括財政政策、貨幣政策等。

沒有指標(biāo)地方政府怎么辦?

記者注意到,因疫情延誤,多個地方近日召開兩會,政府工作報告中也沒有設(shè)置具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如5月14日大連市召開十六屆人大三次會議,其政府工作報告中就沒有提出具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo),只提出:“地區(qū)生產(chǎn)總值增長與全國同步,確保完成全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”。

那不設(shè)GDP增速具體量化指標(biāo),地方政府該怎么辦?《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示,該抓的工作照樣抓,重點圍繞加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六保”工作來做。從地方政府來講,按照黨中央、國務(wù)院的部署,把精力用在保就業(yè)、保基本民生、保市場主體上。速度多少,GDP多少,不是方向,是最后的結(jié)果。經(jīng)過兩會之后,方向會更加明確,所以不會因為不設(shè)GDP的速度目標(biāo)就沒有方向感。

特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制前所未有

此外,政府工作報告提出,今年我國將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。抗疫特別國債怎么用?

根據(jù)當(dāng)日提交十三屆全國人大三次會議審查的預(yù)算報告,抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。報告還提出,今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,提高專項債券可用作項目資本金的比例。

孫國君表示,發(fā)行抗疫特別國債是一種特殊時期采取的特殊手段。這個錢一部分直接用于地方抗疫支出,包括補(bǔ)短板建設(shè),另一部分通過中央財政直接轉(zhuǎn)給地方使用。“今年建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,這些錢省里不存截留,直達(dá)市縣基層,這是以前沒有的一種機(jī)制”。

據(jù)中國政府網(wǎng)、新華社等綜合整理

不設(shè)增速,更需地方主動擔(dān)當(dāng)

本報評論員　王學(xué)義

與往年相比,今年政府工作報告的一大顯著不同,是未提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。這當(dāng)然有客觀原因,全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大,我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣的改變,體現(xiàn)了務(wù)實與冷靜,有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。

不過,也應(yīng)該看到,不提目標(biāo)不等于沒有目標(biāo),中央對各地的要求也并未降低。一方面,要把失去的時間搶回來,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。另一方面,要增強(qiáng)發(fā)展新動能,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,加快高質(zhì)量發(fā)展。

在這種情況下,更需要地方敢于直面考驗,主動擔(dān)當(dāng),迎難而上,危中尋機(jī)。比如,青島市委市政府此前經(jīng)過充分征求意見、深入論證和慎重研究,把青島全市生產(chǎn)總值增長目標(biāo)確定為6.5%左右。客觀而言,這樣的增長目標(biāo)不低,而將其明確寫入2020年青島市政府工作報告,接受代表委員和全市人民的檢驗與監(jiān)督,顯示出了極大的勇氣和魄力。可以說,這是青島主動擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。

青島的主動擔(dān)當(dāng)是其使命所在。習(xí)近平總書記對青島工作作出一系列重要指示,擘畫出了這座城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。青島在山東半島城市群和膠東經(jīng)濟(jì)圈中的地位和職責(zé),也使其必須跳出青島看青島,站在未來看現(xiàn)在,做好引領(lǐng),堅定走在前列。青島的主動擔(dān)當(dāng)也是有底氣的,既有國家戰(zhàn)略疊加之優(yōu)勢,又有順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)之作為。而今,全市上下已凝聚共識,銳意進(jìn)取,全面開創(chuàng)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市建設(shè)新局面。

總之,無論堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),還是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),都需要各地主動擔(dān)責(zé),堅定發(fā)展信心,增強(qiáng)發(fā)展動力,如此,才能攻克當(dāng)前面臨的難關(guān),才能交出令人民滿意的答卷。