半島記者　王媛

17日,青島市市場(chǎng)監(jiān)管局召開新聞通氣會(huì),發(fā)布《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單》(以下簡(jiǎn)稱《清單》),對(duì)8個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為首次建立容錯(cuò)機(jī)制。記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到,該《清單》是對(duì)標(biāo)深圳起草制定的,不僅是山東省的第一份,在全國(guó)副省級(jí)城市層面也屬首份。該《清單》將于30天公示期后正式實(shí)施。

均屬于主觀上的無心之失

《清單》從包容監(jiān)管角度出發(fā),列入清單的30項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)均屬于主觀上的無心之失,客觀上沒有造成危害后果。

按照《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,清單所列舉的輕微違法行為,有的是屬于程序違法,依法改正后,可不予處罰；有的是違法行為及時(shí)糾正,沒有造成危害后果,可不予處罰。

從審慎監(jiān)管角度出發(fā),《清單》排除了對(duì)食品藥品安全、特種設(shè)備安全等與民生有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)此類違法行為,將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求,依法嚴(yán)管。

《清單》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化完善了行政處罰自由裁量權(quán),將不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化,用清晰列明的方式,明確哪種行為屬于“輕微”,給執(zhí)法人員以明確指引,避免“一刀切”的執(zhí)法方式,進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

建首次經(jīng)營(yíng)違法容錯(cuò)機(jī)制

市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)段啟輝介紹,《清單》的出臺(tái)是落實(shí)“放管服”改革要求,“今年市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化‘放管服’改革重點(diǎn)工作任務(wù)及分工有關(guān)事宜的通知》,對(duì)我市市場(chǎng)監(jiān)管工作提出的要求是‘對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管；區(qū)分不同情況,量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范’。”

市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處處長(zhǎng)孫璟稱,根據(jù)市委“學(xué)深圳趕深圳”工作部署,青島市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)標(biāo)深圳,學(xué)習(xí)借鑒上海、湖北等省市做法,制定推出學(xué)趕深圳9項(xiàng)創(chuàng)新工作清單,此次出臺(tái)的《市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單》是9項(xiàng)創(chuàng)新工作之一,“不僅是青島市的第一份免罰,在山東省、乃至全國(guó)副省級(jí)城市層面均是首份。”

目前,青島市市場(chǎng)主體已達(dá)144萬戶,并以年均15萬戶增長(zhǎng)。企業(yè)發(fā)展初期由于不熟悉法律法規(guī),易出現(xiàn)違法違規(guī)行為,且多是無心之失。“建立首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制,是向市場(chǎng)釋放溫情與善意,為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。”段啟輝表示。

這是第一份不予處罰清單,但不是最后一份。下一步,市市場(chǎng)監(jiān)管局還將出臺(tái)配套政策文件,確保《不予處罰清單》制度能夠落實(shí)到位,有效執(zhí)行。同時(shí),還將跟進(jìn)清單實(shí)施效果,結(jié)合市場(chǎng)主體、消費(fèi)者對(duì)清單實(shí)施的反饋意見等情況,推出更多高質(zhì)量的清單版本。

30項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)清單

一、下列市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為,未造成危害后果,且屬于首次違法的,不予行政處罰:

(一)違反《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定,使用非法定計(jì)量單位,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(二)違反《青島市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》第二十一條規(guī)定,集貿(mào)市場(chǎng)開辦者未建立市場(chǎng)內(nèi)部日常管理組織和制度,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(三)違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十三條第一款規(guī)定,明碼標(biāo)價(jià)內(nèi)容不完善,但能夠標(biāo)明商品品名、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格等主要內(nèi)容,不引起消費(fèi)者誤解,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(四)違反《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第七條第一款規(guī)定,發(fā)布藥品廣告未標(biāo)明藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào),但已取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào),且發(fā)布藥品廣告的內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容一致的；

(五)違反《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第六條第一款規(guī)定,發(fā)布醫(yī)療器械廣告未標(biāo)明醫(yī)療器械廣告批準(zhǔn)文號(hào),但已取得醫(yī)療器械廣告批準(zhǔn)文號(hào),且發(fā)布的醫(yī)療器械廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容一致的；

(六)違反《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第十一條規(guī)定,發(fā)布農(nóng)藥廣告未標(biāo)明農(nóng)藥廣告批準(zhǔn)文號(hào),但已取得批準(zhǔn)文號(hào),且發(fā)布的農(nóng)藥廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容一致的；

(七)違反《獸藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第十條規(guī)定,發(fā)布獸藥廣告未標(biāo)明獸藥廣告批準(zhǔn)文號(hào),但已取得獸藥廣告批準(zhǔn)文號(hào),且發(fā)布的獸藥廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容一致的；

(八)違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第十一條第二條款規(guī)定,廣告引證內(nèi)容合法有據(jù),但未在廣告中表明出處的；

(九)違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第十二條,廣告中涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒?未標(biāo)明專利號(hào)和專利種類,但具備合法有效專利證明的。

二、下列市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的,不予行政處罰:

(十)違反《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十一條第二款規(guī)定,公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)未依法辦理有關(guān)變更登記,經(jīng)責(zé)令限期登記后及時(shí)登記的；

(十一)違反《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定,公司未將修改后的公司章程或公司章程修正案送原公司登記機(jī)關(guān)備案,經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

(十二)違反《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定,公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)未向原公司登記機(jī)關(guān)備案,經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

(十三)違反《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第五十八條第三款規(guī)定,公司未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置于公司住所或者分公司營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(十四)違反《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》第八條規(guī)定,企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理法定代表人變更登記而未辦理,經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

(十五)違反《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》第二十一條規(guī)定,合伙企業(yè)解散未依照規(guī)定辦理清算人成員名單備案,經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

(十六)違反《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十三條規(guī)定,合伙企業(yè)未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(十七)違反《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第十三條規(guī)定,合伙企業(yè)登記登記事項(xiàng)發(fā)生變更,未按規(guī)定辦理合伙企業(yè)變更登記,經(jīng)責(zé)令限期登記后及時(shí)登記的；

(十八)違反《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第十五條規(guī)定,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更,未按規(guī)定辦理變更登記,經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

(十九)違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第二十七條規(guī)定,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不按規(guī)定時(shí)間將分支機(jī)構(gòu)登記情況報(bào)備案,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(二十)違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三十二條規(guī)定,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置放在企業(yè)住所的醒目位置,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(二十一)違反《個(gè)體工商戶登記管理辦法》等二十五條規(guī)定,個(gè)體工商戶未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(二十二)違反《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定,企業(yè)法人歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或因其他原因終止?fàn)I業(yè),未向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記,經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

(二十三)違反《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第四十三條第二款規(guī)定,經(jīng)許可使用他人注冊(cè)商標(biāo),未在使用該注冊(cè)商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

(二十四)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定,食品和食品添加劑的標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯(cuò)別字或使用繁體字,但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解,不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

(二十五)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定,食品和食品添加劑的標(biāo)簽符號(hào)使用不規(guī)范,但該不規(guī)范符號(hào)不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解,不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

(二十六)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定,食品和食品添加劑的標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范或數(shù)值符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),但數(shù)值標(biāo)注時(shí)修約間隔不規(guī)范,但是不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解,不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

(二十七)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定,食品和食品添加劑的標(biāo)簽上“凈含量”等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字高度小于規(guī)定,外文字號(hào)大于相應(yīng)的中文,或者生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部位”,但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的,但不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解,不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

(二十八)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定,預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱不規(guī)范,食品名稱未選擇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品名稱,但不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解,不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

(二十九)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定,國(guó)產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確,但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解,不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

(三十)違反《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第十六條規(guī)定,認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng)時(shí)增加、減少、遺漏程序要求,但情節(jié)輕微且不影響認(rèn)證結(jié)論的客觀、真實(shí)或者認(rèn)證有效性,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

對(duì)未列入本清單,但其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的其他輕微違法經(jīng)營(yíng)行為,不予行政處罰。

■答疑　免罰衍生縱容?

《清單》的出臺(tái),讓?shí)u城的營(yíng)商環(huán)境更加寬容,但對(duì)違法行為的免罰,如何與消費(fèi)者利益兼顧?是否會(huì)放縱違法行為?

對(duì)此,市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處處長(zhǎng)孫璟表示,首先,《清單》對(duì)于部分突破法律法規(guī)的事項(xiàng)提出“首過免罰”,既給予改正的機(jī)會(huì)又防止無原則的放縱。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體屢查屢犯的,不僅不能免于處罰,還將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

其次,在《清單》過程中,市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)排除了兩方面的事項(xiàng):一是會(huì)增加監(jiān)管難度、可能損害消費(fèi)者合法權(quán)益的事項(xiàng)；二是屬于敏感領(lǐng)域、可能造成嚴(yán)重后果的,如排除了涉及食品藥品安全,以及特種設(shè)備監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域的事項(xiàng)。對(duì)此類違法行為,將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求,依法從嚴(yán)監(jiān)管。

此外,對(duì)列入《清單》的不予處罰事項(xiàng)并非放縱不管,而是要求執(zhí)法人員綜合運(yùn)用批評(píng)教育、政策提醒告誡、約談、責(zé)令改正等多種手段,確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違法行為,合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),“對(duì)于經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的,仍要給予相應(yīng)處罰。”