馬衛(wèi)剛

文/圖　半島記者　婁花

2016年以前,青島市屬國(guó)企的資產(chǎn)總額一直領(lǐng)先深圳,而2018年深圳總額達(dá)到3萬(wàn)億,超過(guò)了青島,原因何在?“近些年每年都去深圳學(xué)習(xí)考察,深圳改革開(kāi)放40年來(lái)發(fā)生了日新月異的變化,開(kāi)放創(chuàng)新這一點(diǎn)始終不變,毫不動(dòng)搖。這次更是有突出的感受,深圳始終堅(jiān)持在開(kāi)放中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中開(kāi)放,這是最值得我們學(xué)習(xí)的城市核心精神。”日前,市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任馬衛(wèi)剛接受半島記者專訪時(shí)表示,深圳市將政府資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置運(yùn)作的國(guó)資國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)值得青島學(xué)習(xí)借鑒。

>>>學(xué)深圳

政府資源市場(chǎng)化配置運(yùn)作

今年春節(jié)前后,按照市委要求,市國(guó)資委組織調(diào)研學(xué)習(xí)組赴深圳等三市考察,并認(rèn)真開(kāi)展了研究學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。“新時(shí)代深圳開(kāi)放創(chuàng)新突出的特點(diǎn),就是持續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向和高水平開(kāi)放目標(biāo)始終走在前列?！瘪R衛(wèi)剛總結(jié)說(shuō),市場(chǎng)化改革,就是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)主體地位。高水平開(kāi)放,就是將資源要素政策性開(kāi)放,升級(jí)為規(guī)則制定制度性開(kāi)放,通過(guò)對(duì)標(biāo)最新的國(guó)際規(guī)則,營(yíng)造一個(gè)更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境,以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

這次赴深圳考察馬衛(wèi)剛最突出的感受是,深圳市將政府資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置運(yùn)作的國(guó)資國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)值得青島學(xué)習(xí)借鑒?！吧钲谑袊?guó)有企業(yè)改革發(fā)展堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、市場(chǎng)化主體、市場(chǎng)化運(yùn)作,國(guó)企突出主業(yè)、聚焦主責(zé),干國(guó)企應(yīng)該干的事?！瘪R衛(wèi)剛說(shuō),國(guó)有企業(yè)不是自己想干什么就干什么,遇到什么就干什么,而是緊緊圍繞深圳市委、市政府提出的戰(zhàn)略部署,以市場(chǎng)化力量,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置國(guó)有資本布局,發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)作用和基礎(chǔ)性功能。

例如,深圳設(shè)立政府引導(dǎo)基金1100億元全部來(lái)自于財(cái)政,但與財(cái)政管理體制分設(shè),以避免國(guó)企公司躺在財(cái)政身上過(guò)日子,均由投資機(jī)構(gòu)導(dǎo)入,吸引了很多國(guó)內(nèi)外的風(fēng)投、創(chuàng)投,引入了3000多億的社會(huì)資本。在學(xué)習(xí)考察中深圳的同志說(shuō),風(fēng)投全球一半在硅谷,全國(guó)一半在深圳,可見(jiàn)這種力度和效果十分顯著。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

“深圳國(guó)有資本從化工、商貿(mào)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出,主要聚焦服務(wù)深圳城市現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略,助推深圳提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和科技創(chuàng)新能力取得明顯成效。經(jīng)過(guò)15年改革,建立了以金融資本服務(wù)業(yè)為主體、基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的國(guó)有資本“一體兩翼”發(fā)展布局?！瘪R衛(wèi)剛說(shuō),在學(xué)習(xí)考察中,他感到深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“深創(chuàng)投”)、深圳市投資控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱“深投控”)具有很強(qiáng)的代表性。

深創(chuàng)投是深圳市國(guó)資委管理,其中國(guó)有股權(quán)占49%。管理101只政府引導(dǎo)性創(chuàng)投基金,共計(jì)325億元,以股權(quán)投資方式促進(jìn)支持現(xiàn)代科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。投資的企業(yè)已有140家在全球16個(gè)資本市場(chǎng)上市,年均回報(bào)率(IRR)40.32%。

深投控立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略,打造科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群“三大產(chǎn)業(yè)集群”,在深圳建設(shè)“全球創(chuàng)新之都”“科技金融深度融合先行區(qū)”和“國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投中心”中發(fā)揮了主力軍作用。

從深圳學(xué)習(xí)考察回來(lái)后,馬衛(wèi)剛又看到,深圳市政府印發(fā)了深投控對(duì)標(biāo)新加坡淡馬錫、打造國(guó)際一流國(guó)有資本投資公司實(shí)施方案,要把深投控打造成深圳國(guó)資的淡馬錫。

2016年以前,青島市屬國(guó)企的資產(chǎn)總額一直領(lǐng)先深圳,2018年青島資產(chǎn)總額是1.9萬(wàn)億,而深圳達(dá)到了3萬(wàn)億,超過(guò)了青島。在馬衛(wèi)剛看來(lái),王清憲書記提出,學(xué)深圳,首先是要學(xué)“深圳人”。這里談到的“人”,具體到國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展上,就是首先要學(xué)深圳國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家,要學(xué)習(xí)他們的企業(yè)家精神,學(xué)習(xí)他們?nèi)绾瓮苿?dòng)國(guó)企市場(chǎng)化改革、如何服從深圳全市的發(fā)展戰(zhàn)略明確企業(yè)主業(yè),要學(xué)到精髓,發(fā)揮好青島國(guó)企在建設(shè)國(guó)際化大都市宏偉征程的主力軍作用。

>>>趕深圳

全面推進(jìn)混合所有制改革

趕深圳,青島具體怎么做?馬衛(wèi)剛說(shuō),市國(guó)資委將按照市委、市政府部署要求,結(jié)合深圳考察學(xué)習(xí)成果,按照“世界一流、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、深化提升、走在前列”四大目標(biāo)導(dǎo)向,全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì),打贏“黨建統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管、開(kāi)放創(chuàng)新、強(qiáng)企發(fā)展、穩(wěn)增提質(zhì)”五場(chǎng)硬仗。

首先突出市場(chǎng)化導(dǎo)向強(qiáng)化主業(yè)發(fā)展,在這次機(jī)構(gòu)改革中,市編辦批復(fù)市國(guó)資委設(shè)立了“市場(chǎng)配置促進(jìn)和資本運(yùn)營(yíng)處”,“我們將圍繞做好全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目融資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,明確市屬平臺(tái)公司主業(yè)定位?！瘪R衛(wèi)剛說(shuō),市屬國(guó)企都應(yīng)發(fā)揮“以商招商”優(yōu)勢(shì),建立專業(yè)化商業(yè)化招商公司,從傳統(tǒng)的以引進(jìn)項(xiàng)目為主,轉(zhuǎn)向?qū)訁^(qū)市、園區(qū)打造招商平臺(tái)；促進(jìn)公共服務(wù)類企業(yè)圍繞服務(wù)社會(huì)民生,創(chuàng)新商業(yè)模式加強(qiáng)成本管控,引進(jìn)社會(huì)資本增強(qiáng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力。要建立市屬國(guó)企主業(yè)目錄清單制度,嚴(yán)控非主業(yè)盲目投資,結(jié)合落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和清理整合非主業(yè)資產(chǎn)工作,做好市屬國(guó)企整合重組。支持制造類企業(yè)“雙招雙引”做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快混改招商培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

再就是全面推進(jìn)混合所有制改革,結(jié)合“雙招雙引”,廣泛引進(jìn)各類符合條件的央企、名企、外企戰(zhàn)略投資者參與混改。支持青島港集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與有關(guān)央企在集團(tuán)層面股權(quán)多元化混改。加快啟動(dòng)實(shí)施國(guó)信集團(tuán)在集團(tuán)層面混改；對(duì)標(biāo)深圳地鐵,積極推動(dòng)央企、名企參與青島地鐵集團(tuán)混改招商。

全面推行年金制和員工持股

上市方面,馬衛(wèi)剛說(shuō),突出市場(chǎng)化主體,加快推進(jìn)企業(yè)上市,支持政府平臺(tái)公司通過(guò)并購(gòu)、首發(fā)上市、轉(zhuǎn)板上市等途徑,對(duì)接境內(nèi)外資本市場(chǎng),今年要全部登陸。

本市還將加快推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn),以市場(chǎng)化配置資源為導(dǎo)向,大力培育創(chuàng)投、風(fēng)投基金運(yùn)作平臺(tái),引導(dǎo)全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究探索國(guó)有資本收益股權(quán)制統(tǒng)籌機(jī)制,建立以國(guó)資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引的國(guó)資引導(dǎo)社會(huì)投入的市場(chǎng)化基金群。

考核是“指揮棒”,馬衛(wèi)剛表示要完善企業(yè)業(yè)績(jī)激勵(lì)獎(jiǎng)懲考核政策,考核內(nèi)容突出“三強(qiáng)化”:強(qiáng)化主業(yè)目標(biāo)管理、強(qiáng)化行業(yè)對(duì)標(biāo)激勵(lì)、強(qiáng)化差異化考核；考核結(jié)果突出“三掛鉤”:與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤,與落實(shí)市委市政府部署掛鉤,與依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任掛鉤。

人才是第一位的,馬衛(wèi)剛說(shuō),以建設(shè)好企業(yè)家、專業(yè)人才、基層職工“三支隊(duì)伍”為抓手,實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃,攻克黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”這個(gè)碉堡。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度；推進(jìn)股權(quán)激勵(lì),積極通過(guò)市場(chǎng)化的手段引入更多優(yōu)秀專業(yè)人才；全面推行年金制和員工持股,增強(qiáng)國(guó)企基層職工歸屬感。

>>>抓落實(shí)

實(shí)現(xiàn)“百千萬(wàn)億”增長(zhǎng)計(jì)劃

通過(guò)推動(dòng)國(guó)企改革攻勢(shì),馬衛(wèi)剛說(shuō),今年實(shí)現(xiàn)“百千萬(wàn)億”增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo),市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅突破800億元,力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破6000億元,力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%以上；企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬(wàn)億元,力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%以上。用2~3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)三個(gè)奮斗目標(biāo),一是國(guó)有資本布局更加優(yōu)化,市屬國(guó)有資本基本形成“智能化先進(jìn)制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)”三大板塊布局,企業(yè)市場(chǎng)化程度大幅提高,資產(chǎn)證券化率超過(guò)50%。二是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,通過(guò)實(shí)施世界一流國(guó)際化企業(yè)培育計(jì)劃,打造5~6家資產(chǎn)過(guò)千億、3~4家資產(chǎn)過(guò)500億的企業(yè)集團(tuán),各市直企業(yè)總資產(chǎn)努力實(shí)現(xiàn)過(guò)百億的發(fā)展目標(biāo),努力培育一批世界500強(qiáng)或中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。三是國(guó)有資本的控制力顯著增強(qiáng),市屬企業(yè)國(guó)有權(quán)益增至3600億元,增長(zhǎng)20%,企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)到3萬(wàn)億元,增長(zhǎng)50%。

通過(guò)推動(dòng)國(guó)企改革攻勢(shì),今年實(shí)現(xiàn)“百千萬(wàn)億”增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo),市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅突破800億元,力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破6000億元,力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%以上；企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬(wàn)億元,力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%以上。