文/半島全媒體記者　紀新慧　李曉哲　

　　圖/半島全媒體記者　孟達

　　一人一票,老百姓連續(xù)四次將平度市推上了群眾滿意度電話調(diào)查的第一位。“得民心”的背后,是平度在改革創(chuàng)新、造福百姓工作中做出的努力。

　　獲批全省唯一的國家中小城市綜合改革試點給了平度點石成金的法門和一往無前的勇氣,緊接著一系列改革持續(xù)推進:組建成立了全省首家縣級行政審批局；率先建設(shè)農(nóng)村金融聚集區(qū),省內(nèi)首推“政銀保”等模式；推行“農(nóng)創(chuàng)+”五種模式,打造“農(nóng)創(chuàng)平度”品牌；全國首家國家農(nóng)業(yè)公園、青島首家涉農(nóng)院士工作站落地建設(shè)……

　　改革激發(fā)出平度無限的活力,也為建設(shè)青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市打下堅實基礎(chǔ)。在剛剛結(jié)束的市黨代會上,平度市被擺在“三帶一軸、三灣三城、組團式”城市布局的重要位置上,并將平度看做全域統(tǒng)籌發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。

　　用未來思考今天,既要低頭拉車,又要抬頭看路,平度市委書記張杰在接受半島全媒體記者專訪時表示,為官要做到“三個決不能”要求,即決不能辜負組織上的殷切期望和要求,決不能辜負廣大干部群眾的熱切期盼,決不能辜負“為官一任、造福一方”的重要職責和使命。

　　

　　■作為山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市,平度把實施相對集中行政許可權(quán)改革當成綜合改革的突破口和創(chuàng)新點。

　　■平度將集中財力實施一批事關(guān)群眾切身利益的民生工程,讓發(fā)展成果更多、更好、更快地惠及群眾。

　　■用未來思考今天,既要低頭拉車,又要抬頭看路。

　　先行,改革之路

　　首設(shè)行政審批局,便民

　　平度改革提速是從2015年開始的。從這一年起,平度黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓的多項改革取得了可喜成績,而其中處于“龍頭”地位的三大改革最值得一書。

　　在被稱為“一號工程”的行政審批制度改革,設(shè)立山東省首家行政審批局,正是由平度市委書記張杰作為第一責任人領(lǐng)辦的。作為山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市,平度把實施相對集中行政許可權(quán)改革當成綜合改革的突破口和創(chuàng)新點。

　　為提升行政服務(wù)效能,方便群眾辦事,做到“推開一扇門,辦成一攬子事”。去年以來,平度市積極梳理公布市級行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、責任清單,行政權(quán)力事項精簡47.9%,行政審批事項壓縮34.7%；255項行政許可事項,有211項辦理時限壓縮60%以上,29項壓縮80%以上,15項實現(xiàn)當天即辦。

　　行政審批局設(shè)立后,平度市按照“一個主體對外、一枚印章審批、一個平臺服務(wù)”的要求,將發(fā)改、城建、國土等20余個部門承擔的行政許可事項統(tǒng)一集中,圍繞“經(jīng)濟審批、建設(shè)審批、農(nóng)業(yè)審批、文教審批、社會審批”五條主線,加快職能調(diào)整和流程再造,進一步加大簡政放權(quán)力度,努力實現(xiàn)“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最佳”的目標。

　　這項改革讓社會投資方、老百姓辦事更快捷、更方便、更舒心,進而促成更多項目落地,讓政民關(guān)系更融洽。“改革不就是應(yīng)該這樣嘛。”張杰在專訪時不無感嘆。

　　行政審批制度改革有很多地方值得反思和回味。不破不立,成立行政審批局,就要把其他部門的相關(guān)權(quán)限拿出來放在一個平臺上,因為涉及利益調(diào)整,所以一開始阻力比較大；此外還要轉(zhuǎn)變干部觀念,要創(chuàng)新工作理念,還要面對矛盾的疊加。這項改革難度之大可想而知,但平度市在其推進中堅定不移。“沒有這個魄力什么事情都干不成。”張杰說,這項改革的意義重大,它是一個突破口,只有這項改革有效推進,才能覺醒平度發(fā)展的希望,然后引領(lǐng)干部的作風轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變,包括機制體制的創(chuàng)新,激發(fā)整體活力,推進整體工作往前發(fā)展。

　　打造農(nóng)村金融聚集區(qū),惠民

　　如果說行政審批制度改革是在制度上為社會經(jīng)濟發(fā)展“松綁”,那農(nóng)村金融聚集區(qū)則是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了助推動力。

　　“農(nóng)村金融聚集區(qū)的改革屬于全省首創(chuàng),實實在在地走在全省的前列。比如‘政銀保’模式,通過政府注入資金、搭建平臺,銀行為企業(yè)或農(nóng)戶提供貸款,保險公司進行擔保,極大地解決了融資難的問題。目前已經(jīng)發(fā)放貸款2億多元。”張杰說。

　　這種模式中,由政府、保險公司、商業(yè)銀行共同開展合作貸款業(yè)務(wù),破冰“融資難”困境。為此,平度市政府出資1000萬元建立“風險補償基金”,委托平度市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司在銀行設(shè)立獨立賬戶進行管理。建立人保財險公司、政府和銀行三方共擔風險責任的合作體,承擔風險的比例約定為6∶2∶2,即由保險公司承擔貸款風險的主體部分60%,政府財政資金承擔20%,銀行自擔20%。

　　在“政銀保”項目中,借款人是投保人,商業(yè)銀行是被保險人,人保財險平度市支公司是保險人。貸款對象原則為在平度市行政區(qū)域內(nèi),經(jīng)營期2年以上、無欠繳稅費、逃廢債務(wù)、違法違紀等不良記錄行為的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營性合作組織,以及具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色的新型小微企業(yè)。

　　“政銀保”模式一舉多得,這種創(chuàng)新的金融服務(wù)模式可以充分發(fā)揮風險補償基金的作用,用政府資金撬動金融資金和社會資金；同時引入政府和保險增信,有利于擴大企業(yè)可貸款額度,并有利于為企業(yè)融資減負；通過由“政銀保”三方共同對客戶進行篩選,發(fā)揮各自在資源、渠道、信息方面的優(yōu)勢,也降低了信貸業(yè)務(wù)風險；對保險公司而言,引入叫停機制和止損機制等于給保險公司“裝了一根保險絲”,當保險公司賠付率超過200%時,超賠部分將由財政資金和銀行共擔。　　　

　　“這項改革解決了制約發(fā)展、掣肘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最突出的金融投資問題,這也是廣大人民群眾最期盼的。”張杰如是說。

　　農(nóng)創(chuàng)平度獲國家肯定,富民

　　扶上馬,送一程。平度市主推的第三項重要改革則是幫助百姓走上富裕道路的“農(nóng)創(chuàng)平度”項目。

　　“我認為這件事是在縣級市當中的一項重要改革探索。高度重視三農(nóng)問題,不能光停留在概念上。國家提倡大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,目前創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客在城市里面風生水起,我們就考慮農(nóng)村如何做。”張杰說,小康路上農(nóng)民也不能掉隊,如果再一直按照傳統(tǒng)種地下去,永遠走不出貧困,走不上富裕之路。要致富,農(nóng)業(yè)就要跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合,因此“農(nóng)創(chuàng)平度”應(yīng)運而生。　

　　“農(nóng)創(chuàng)平度”共有五大模式,包括“農(nóng)創(chuàng)+科技”“農(nóng)創(chuàng)+名品”“農(nóng)創(chuàng)+電商”“農(nóng)創(chuàng)+旅游”“農(nóng)創(chuàng)+扶貧”,“我們想讓農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的沖動,讓老百姓有更多的路子走,有更多的集聚性,更多的希望。”

　　山東省農(nóng)科院小麥專家、中國工程院院士趙振東在小麥育種領(lǐng)域是當之無愧的權(quán)威,去年9月,趙振東院士到平度設(shè)立了院士工作站,并吸引來多名農(nóng)業(yè)專家入駐專家團隊。這是青島市首家也是唯一一家涉農(nóng)院士工作站。按照協(xié)議,專家團隊將與青島本地企業(yè)合作開展小麥新品種的選育和配套栽培技術(shù)的研究應(yīng)用及推廣工作,利用5年時間在高產(chǎn)、廣適型新品種選育上尋求突破。

　　趙振東院士專家工作站的成立,將快速提升平度市的種業(yè)品種研發(fā)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力,據(jù)估計可帶動周邊農(nóng)民年增收1億元。

　　趙振東院士專家工作站正是“農(nóng)創(chuàng)平度”中農(nóng)創(chuàng)＋科技的具體實施成功案例。此外,平度還通過“農(nóng)創(chuàng)+電商”解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題,去年5月份云山大櫻桃網(wǎng)銷單月全國第一；去年10月大澤山葡萄網(wǎng)銷單月第一。還有農(nóng)創(chuàng)＋扶貧,用改革的思維解決脫貧攻堅問題,產(chǎn)業(yè)扶貧占到73%,既完成了政治任務(wù),又辦好了民生實事,“這是產(chǎn)業(yè)支撐多樣化的思考。”

　　“‘農(nóng)創(chuàng)平度’目前來看走在了全國前列,國家發(fā)改委給予肯定。之所以這項改革能夠取得成功,是因為它恰恰是中央一號文件的印證,是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個典型示范。增加農(nóng)業(yè)有效供給,提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,讓老百姓真正受益。”張杰在總結(jié)“農(nóng)創(chuàng)平度”這一改革模式時說。

　　

　　內(nèi)省,改革之志

　　改革不能急功近利

　　改革帶來的紅利無疑讓平度認準這條道路堅定不移地走下去。但改革之路如何走,鴻蒙之際更需要遠見卓識和破釜勇氣。

　　張杰認為,平度的發(fā)展是在繼承基礎(chǔ)上不斷前行的。他把前兩年的改革發(fā)展看做一個“打基礎(chǔ),造勢頭”的過程,他說,“這是一個城市發(fā)展進程中重要的基礎(chǔ)和啟航的發(fā)力點。在這個過程中我們做了很多工作,大家齊心協(xié)力,也有了明顯轉(zhuǎn)變。”

　　而在他看來,平度上下最大的轉(zhuǎn)變是自身的轉(zhuǎn)變,是意識到城市發(fā)展要以改革為發(fā)力點和突破點。

　　談到這,不得不提到改革真正啟動開始是2015年年初,當時全國中小城市綜合改革試點花落平度,成為山東省的唯一。

　　緊接著問題擺在青島市、平度市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子面前:怎么改?改向哪?“當時我們比較迷茫。國家發(fā)改委說你們大膽試,大膽闖。”張杰說,國家發(fā)改委的支持是一劑強心針,山東省、青島市的大力支持更是給了他們動力。

　　知己知彼,百戰(zhàn)不殆。平度市委市政府認真分析了自己的優(yōu)劣勢。平度經(jīng)濟基礎(chǔ)不算太強,但改革束縛小、空間大,這對綜合改革來說是一個非常重要的發(fā)力點和突破點；同時平度的崛起也是青島市的一個戰(zhàn)略目標,從南北統(tǒng)籌、全域統(tǒng)籌、北部崛起這個角度來看,平度處在一個絕佳的發(fā)展契機；再加上全國中小城市綜合改革試點,如借東風,萬事俱備。

　　平度做好萬全準備,迎接這一發(fā)展的契機和考驗。該市從2015年開始就確立了要以改革為主線,改革為發(fā)力點和突破點,然后推動整體工作的提升。

　　“當然我們不是就改革而改革。一個城市的發(fā)展,改革不能急功近利,而是要激發(fā)出干部隊伍的活力。要敢想、敢做、敢拼,然后以改革的理念、改革的魄力、改革的方法來推進工作,然后通過改革激發(fā)出新的機制和活力,進而推動全局,以換來更快提升。”張杰說,改革實際上就是促發(fā)展,促民生,讓更多群眾有更多的獲得感,得到更多實惠。

　　既要低頭拉車也要抬頭看路

　　三年大提升,五年大變化。今年是平度市提出城市提升的第三年,也是關(guān)鍵一年。改革創(chuàng)新的成效最終評委是老百姓。平度市在山東省、青島市群眾滿意度電話調(diào)查中,連續(xù)四次居青島市各區(qū)市榜首。

　　這兩年變化擺在面前,百姓的口碑實實在在,這更堅定了平度改革之決心。“這是大家拼出來的、干出來的。”張杰說,這得益于改革的精準推進,避免了水漫金山、大水漫灌。

　　在精準施力的基礎(chǔ)上快速推進,只爭朝夕。2月14日,平度市37個中外項目集中簽約,落戶18個鎮(zhèn)(街道園區(qū)),總投資超172.8億元,涵蓋全地形車、現(xiàn)代生物技術(shù)、智能工業(yè)機器人生產(chǎn)、深海機器人及商業(yè)綜合體等眾多領(lǐng)域。

　　“這些項目中有些在平度凝聚人心、長遠發(fā)展方面,將起到重要作用。”張杰的評價顯示出平度上下對這些項目的期待,對改革的期待。這也是平度“創(chuàng)新招商引資促進機制”這項改革的開花結(jié)果,該市在吸收各地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性建立、運行了“336招商引資促進機制”。

　　所謂“336招商引資促進機制”,就是指以三個招商引資資源庫(項目、土地、政策)、三支招商引資隊伍(鎮(zhèn)、市、市外)為保障,以“項目評審、定期調(diào)度、科學流轉(zhuǎn)、部門聯(lián)動、督查觀摩、綜合考核”六大機制為支撐的招商引資運行管理體系,其目標是實現(xiàn)招商引資的全域統(tǒng)籌、資源共享、政策共享、紅利共享。

　　“用未來思考今天,既要低頭拉車,又要抬頭看路。我們提出‘三個決不能’,即決不能辜負組織上的殷切期望和要求,決不能辜負廣大干部群眾的熱切期盼,決不能辜負‘為官一任、造福一方’的重要職責和使命。”這是張杰對自己的提醒,也是平度所有干部對自己的鞭策。

　　平度的確在變,也難怪平度百姓幸福指數(shù)這么高。這一點,從平度市黨代會的報告中就能讀出滿滿的幸福感。在平度過去這五年,海青鐵路建成通車,濰萊高鐵、青平城際順利開工,預(yù)示著青平同城時代、高鐵時代的開啟。奧體中心、醫(yī)療中心、青農(nóng)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè),結(jié)束了平度無大型體育場、無三甲醫(yī)院、無本科院校的歷史,還贏得了2018年省運會的橄欖球、國際式摔跤等項目舉辦權(quán)。

　　“有幾個大項目前所未有,讓人心情澎拜。”張杰介紹說,這些項目的落地和推進,對平度品質(zhì)提升意義重大,是未來發(fā)展的支撐,平度未來的發(fā)展要遠遠超出我們現(xiàn)在的認知和想象。

　　前行,改革之盼

　　把改革放在重要的牽引地位

　　今年是平度改革的深化提升年,確定了“3＋2+8”重點改革事項,改革集中往前推。“通過改革我們嘗到了甜頭,通過改革我們也反思過去。把改革放在重要的牽引地位。”張杰說,總書記反復(fù)強調(diào)改革,特別提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為、親抓落實,他說這句話說到點子上,說到骨子上,說到要害處。

　　經(jīng)驗特色化、機制長效化、成果擴大化,平度力求把前期改革取得的成果鞏固下來,進而引導(dǎo)后繼的發(fā)展。“我們今年要加大改革力度,通過改革激發(fā)活力,通過改革實現(xiàn)先進功能的轉(zhuǎn)換,通過改革打造新面貌,奪取新成效,創(chuàng)造新高度。”

　　在剛剛結(jié)束的市黨代會上,平度的發(fā)展納入青島全域發(fā)展的重要一極,在“三帶一軸、三灣三城、組團式”發(fā)展的整體布局中,平度將成為北部崛起的重要力量,將成為青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手。

　　“改革是平度發(fā)展的必由之路。要堅定推進改革,以改革求發(fā)展、求突破。”今年該市也提出了深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的目標。

　　未來五年,平度市將從構(gòu)建充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突破發(fā)展、加快發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、建設(shè)深綠型生態(tài)化平度、提高人民群眾幸福指數(shù)、強化特色文化繁榮提升等六個方面發(fā)力,繼續(xù)全面推進改革駛向縱深。

　　產(chǎn)業(yè)興則平度興,產(chǎn)業(yè)強則平度強。平度將要大力推進供給創(chuàng)新,做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè),培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài),推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。未來平度將打造“九大百億級產(chǎn)業(yè)鏈”,構(gòu)建更具競爭力的“5+4”產(chǎn)業(yè)體系,五年后工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。還將統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,全面放開落戶政策,讓進城落戶農(nóng)民進得來、住得下；實施強鎮(zhèn)擴權(quán)改革,發(fā)揮全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)示范帶動效應(yīng),打造一批宜居宜業(yè)宜游的特色鎮(zhèn),推動具備條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

　　平度將集中財力實施一批事關(guān)群眾切身利益的民生工程,讓發(fā)展成果更多、更好、更快地惠及群眾。加快提升基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化水平。注重教育均衡發(fā)展,突破發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和民辦教育,建成啟用青農(nóng)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、山東交通學院分院,打造“教育名城”。構(gòu)建完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,讓更多人有機會通過勞動改善生活。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,推進“健康平度”建設(shè),加快構(gòu)建相適應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老、計生、公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建設(shè)全國首個健康城市大數(shù)據(jù)綜合運用管理平臺,創(chuàng)建國家食品安全城市,推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展。強力推進脫貧攻堅,確保如期脫貧、同步小康,決不能落下一村一戶一個貧困群眾。

　　在審議市黨代會報告時張杰說,市黨代會報告中多次提到平度,包括深化平度國家中小城市綜合改革試點、建設(shè)青島北部生態(tài)屏障、推進濰萊高鐵、發(fā)展“濟濰青協(xié)同發(fā)展帶”和“大沽河生態(tài)中軸”,推動平度成為全域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點等,這些與平度市提出的“1+4”目標體系、“一抓六促”總體思路、五大重點、三大建設(shè)等目標是完全契合的。平度市將把貫徹青島黨代會精神與貫徹落實平度市十四次黨代會精神相結(jié)合,把握大局、高點推進,主動融入青島發(fā)展大格局,弘揚盯上、靠上、豁上“三上”精神和苦干、實干、巧干“三干”作風,實現(xiàn)全年工作實質(zhì)性突破。

　　張杰說,平度將繼續(xù)推進國家中小城市綜合改革試點,扎實開展“改革深化提升年”行動,全力爭創(chuàng)全國中小城市綜合改革樣板市,并將圍繞青島提出要建設(shè)國家中心城市的目標勇于擔當,攻堅克難,履職盡責。高標準嚴要求,“打造新面貌、奪取新成效、創(chuàng)造新高度”,為建設(shè)青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市目標而努力奮斗。　

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