據(jù)新華社北京6月14日電 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　《意見》提出，我國(guó)計(jì)劃用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

　　根據(jù)指導(dǎo)意見，我國(guó)城市地下管線建設(shè)管理工作的目標(biāo)任務(wù)還包括：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。

　　《意見》在明確了近、中、遠(yuǎn)期的總體工作目標(biāo)之外，還提出了全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理。二是統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平。制定管線年度建設(shè)計(jì)劃，與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。統(tǒng)籌安排管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位。三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)；對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺鹊叵鹿芫€進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造；推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程；實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。四是加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患。五是開展普查工作，完善信息系統(tǒng)。六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持。

　　城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

　　縫合“馬路拉鏈”，破解多頭管理

　　如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？最新發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，針對(duì)城市地下管線建設(shè)管理中存在的多重問題，開出藥方。

　　多頭管理咋破解？

　　據(jù)住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等5個(gè)管理階段。

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員王靜霞表示：“雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對(duì)完善，但缺少城市地下管線綜合規(guī)劃對(duì)各類管線進(jìn)行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，往往造成各種工程管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在矛盾，導(dǎo)致管線重疊交錯(cuò)和相互打架現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，《指導(dǎo)意見》明確了各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，并要對(duì)各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合。”

　　“家底”模糊咋摸清？

　　盡管有這么多部門在管理，但是地下管線現(xiàn)狀不清、“家底”不明卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。權(quán)威部門透露，截至目前，全國(guó)仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權(quán)屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實(shí)現(xiàn)共享。

　　《指導(dǎo)意見》明確要求，開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。王靜霞表示，開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線材料不全、不準(zhǔn)的問題，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及地下管線安全運(yùn)行提供有力支撐。

　　“馬路拉鏈”咋縫合？

　　“地下埋著幾百萬(wàn)，沒事挖開看一看”“春城無(wú)處不開挖”，這些流傳民間的順口溜，從一個(gè)側(cè)面反映了群眾對(duì)“馬路拉鏈”現(xiàn)象的不滿意 。

　　造成“馬路拉鏈”現(xiàn)象，一方面源于管線與道路建設(shè)不同步。為此，《指導(dǎo)意見》要求“按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序”。住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福說(shuō)，實(shí)際工作中，應(yīng)有專門部門對(duì)各專業(yè)管線和道路的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，形成城市道路和管線年度建設(shè)計(jì)劃，并按計(jì)劃統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線與道路的工程建設(shè)。 據(jù)新華社

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 江海峰]