從2012年9月份起,
昌邑市便著手開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,并取得突破性進(jìn)展。去年5月和7月,
濰坊市、省農(nóng)村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會(huì)議分別在該市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。截至目前,該市70%以上的村已經(jīng)完成確權(quán)登記頒證工作。
吃“定心丸”
“每畝地舍得多投入1000多元” “以前自己種地,一畝地每年最多能掙1200塊錢?，F(xiàn)在包給了合作社,一畝地每年收入1400元,還不用自己下地干活。”3月17日,昌邑市卜莊鎮(zhèn)東峰臺(tái)村村民張洪緒說,之前土地承包經(jīng)營權(quán)不明確,自己總是擔(dān)心將地承包出去之后,時(shí)間長(zhǎng)了容易發(fā)生變化,收不回來。
“確權(quán)登記頒證后,把土地包出去多少年都放心了。我將11畝地全部承包給了村里的大姜合作社,而且一包就是10年?！睆埡榫w說。
“土地確權(quán)之后,我們村的村民紛紛將之前與合作社簽訂的6年流轉(zhuǎn)期延長(zhǎng)到了10年。我們將每家每戶確權(quán)后的土地,在地圖上都明確標(biāo)出,清楚得很！”東峰臺(tái)村黨支部書記王以章說。他拿出村子的衛(wèi)星地圖和土地分配標(biāo)示圖,記者在標(biāo)示圖上看到,哪個(gè)村民在哪個(gè)路段有多大面積的土地,上面都有明確標(biāo)注,并且有村民親手簽的名字?！斑@樣一來,村民明確了自家的土地是哪一塊,再也不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)問題產(chǎn)生糾紛了?！蓖跻哉抡f。
土地確權(quán)后,放心的不只是群眾,流轉(zhuǎn)土地的承包商也放心了。與東峰臺(tái)村合作辦起大姜合作社的張磊說:“土地確權(quán)登記后,老百姓放心地把地交給我們經(jīng)營,我們也能放心地投入。合作社今年將大棚的竹架全部換成新的,薄膜也全部換成無公害防滴漏膜,這種膜可以用3年,是普通薄膜壽命的3倍。施肥也舍得施有機(jī)肥、農(nóng)家肥了,大水漫灌改成了滴灌。初步算來,每畝土地增加投入1000多元。承包的296畝土地,今年共增加投入300多萬元。”
放手創(chuàng)業(yè)
“辦理抵押手續(xù)后,三五天拿到貸款” 土地確權(quán)登記頒證后,農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益有了法律保障,除能有效避免承包地邊界糾紛外,還可大大增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。昌邑市農(nóng)村商業(yè)銀行在全省首開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的先河,農(nóng)戶辦理抵押手續(xù)后,三五天就能拿到貸款。
飲馬鎮(zhèn)小營村村民隋瑞軍家中種植了6畝大姜,在去年土地確權(quán)換取新土地證后,他又通過土地流轉(zhuǎn)承包本村農(nóng)戶土地12畝,建立了隋瑞軍苗木基地。為解決資金問題,他拿著土地承包經(jīng)營權(quán)證到農(nóng)村商業(yè)銀行辦理貸款4.4萬元,并利用這筆貸款購買了樹苗和其他生產(chǎn)資料。
“以前總有自己創(chuàng)業(yè)的想法,但苦于資金不足,現(xiàn)在多虧了土地確權(quán)。有了土地證明,就可以用土地作抵押辦理貸款了,而且利率還比以往的信用戶評(píng)定貸款模式低10至15個(gè)百分點(diǎn)?！彼迦疖娬f。
截至目前,這個(gè)市已有25戶農(nóng)民辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款170萬元。
難題咋解
因村制宜解決“人地矛盾” 土地問題與農(nóng)民自身的利益密切相關(guān),因土地產(chǎn)生的糾紛歷來是最難解決的問題之一。昌邑市在推行土地確權(quán)中,遇到了基層工作經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人才匱乏等難題,但在眾多難題之中,又以土地承包遺留問題最為突出。
“自1998年土地二輪承包以來,留下了一些遺留問題,人地不均的現(xiàn)象日益突出。”昌邑市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局副局長(zhǎng)史坤霞說。據(jù)了解,按照有關(guān)規(guī)定,不能對(duì)承包土地進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整,但是有的村仍然三五年做一次調(diào)整,導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營狀況發(fā)生變動(dòng),與二輪延包發(fā)證的情況不吻合。
同時(shí),農(nóng)村土地多輪流轉(zhuǎn)、公益設(shè)施建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶土地調(diào)整、農(nóng)戶間互換田塊等土地糾紛問題也非常突出,土地承包經(jīng)營權(quán)清晰界定難度大?！叭绻_權(quán)登記使其有所變化,那么協(xié)調(diào)利益方有一定難度,權(quán)屬無法及時(shí)落實(shí),在一定程度上影響發(fā)證進(jìn)度和確權(quán)率?！笔防は颊f。
針對(duì)這樣的情況,昌邑市在土地確權(quán)登記頒證工作中充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保確權(quán)登記過程公開化、決策民主化、程序透明化,并采取“因村制宜”的方法解決土地遺留問題。通過召開村民代表會(huì)、座談會(huì)、逐戶走訪宣講、發(fā)放明白紙等多種形式,使土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)政策家喻戶曉；讓一些解決土地遺留問題較好的村干部,交流幫助其他村開展工作；專門成立工作小組,根據(jù)現(xiàn)有人口制定方案,統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有土地后研究調(diào)整方案,對(duì)人地矛盾比較突出的情況重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。這些方式都收到了良好的效果,截至目前,昌邑市七成以上村莊已經(jīng)完成土地確權(quán)工作。
書記點(diǎn)評(píng)—— 打好土地確權(quán)“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 昌邑市委書記 馬躍啟 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。從2012年9月份開始,我市積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。工作過程中,注重充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保確權(quán)登記過程公開化、決策民主化、程序透明化,努力做到讓群眾放心滿意。目前,全市70%以上的村莊完成了確權(quán)登記頒證工作。
我市還在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,圍繞盤活農(nóng)戶承包土地財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)這一重要資產(chǎn)的資本化,破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的瓶頸制約,在全省率先開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。目前,已為25戶農(nóng)民辦理、發(fā)放經(jīng)營權(quán)證抵押貸款170萬元。下一步,我們將致力于打好土地確權(quán)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,爭(zhēng)取今年上半年完成其余村莊的土地確權(quán)登記頒證工作。同時(shí),把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合起來,大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
[編輯: 江海峰]
