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　　記者探訪，重大項目不再是“一把手”說了算

　　日期:2012-11-04   來源:半島網-半島都市報

　　

派駐組組長張啟軍(右)在對照著訂單檢查花壇改造情況。

　　

　　本報11月3日訊(記者 高亮) 對領導干部尤其是“一把手”如何監督，是考驗各級紀委的難題，更是老百姓關心的問題。近日，市南區嘗試對主要領導負責的重大項目進行全程跟蹤，這種被市南區紀委稱為“跟單式”監督的新政策是否更有效？11月2日，記者隨市南區紀委工作人員跟了一“單”，摸清了新政的來龍去脈。

　　11月2日，市南區紀委第一派駐組工作人員要去八大關街道，檢查魚山路單號片區1～35號樓院綜合整治項目，這是區里的一個重大項目，預算金額860萬元。上午10時許，記者跟隨工作人員前往施工現場，出發后，派駐組組長張啟軍才給八大關街道負責人打電話告知檢查一事。

　　既然是“跟單式”監督，這個“單”究竟是什么呢？面對記者的疑問，張啟軍拿出了一份名為《魚山路單號片區1～35號樓院綜合整治工程項目審查情況確認表》的表格，開頭記錄著該項目的建設單位、施工單位、投資預算等項目概況，后面便是項目每一步的施工情況和檢查情況，如開工前的審批單位、手續是否齊全等；施工中，工程開展情況以及質量等詳細信息，“這就是我們根據這個項目制定的一個工作程序單，所謂‘跟單式’監督，就是要嚴格按照這個‘單子’要求的工作步驟，看看工程負責人是否按此行事，全程把這項工程跟下來。”

　　一到現場，張啟軍和他的派駐組就根據“單子”上之前定好的施工情況，對現場進行了詳細的勘察：看看地面是不是真的換了，墻面是不是真的粉刷了……每看完一個地方，就在“單子”上記錄下來，一個多小時才看了兩處樓院。“我們過來主要是看看工程是不是真的做了，是不是扎實，至于最后質量是否過關還要找專門的‘監理’來出具檢測報告。”張啟軍說。

　　對于這樣的監督形式，社區居民也放心多了。“現在每個工程都要召集居民代表商議，而且這個環節不會出現問題。”能決定自己小區怎么整治，居民蔡真顯得非常高興。

　　像張啟軍和他的派駐組對魚山路這項工程的監督就是“跟單式”監督的一個代表。所謂“跟單式”監督，就是紀檢監察機關對全區各單位的重點事項，制成工作程序單，根據該程序單實施跟蹤監督，及時預防、發現和糾正違法違紀行為。“跟單式”監督改變了由“信息不對稱”而導致的監督難現狀，在一定程度上解決了一把手權力過于集中的問題。市南區紀委一位工作人員表示，全區四十多家實施“跟單式”監督的單位“一把手”民主意識明顯增強，在決策重大事項時，都能主動將議題提交會議集體討論，并充分尊重其他班子成員的意見，在一定程度上避免了主要領導個人或少數人說了算的現象。

　　跟的全是大項目，組長都是正處級

　　記者了解到，并非所有的事項都要進行這樣的監督，“選取的監督項目是區里的重大項目，主要根據區財政預算和發改局提供的材料來選取，今年以來共對44個區直單位和街道辦事處的59個重大決策、10起重要干部任免事項、135個重大項目投資決策進行了監督。”市南區紀委副書記、監察局長姜岱勇告訴記者，工作程序單的內容包括：被監督項目(或事項)的名稱、分管領導、實施時間、承辦部門、招投標進度、責任人、監督人等要素。工作程序單擬好，交給被監督單位核對，由被監督單位主要負責人簽字并加蓋單位公章后留存備查。

　　像搞生產一樣，制單后需要有專人去跟單，對所監督內容全過程進行監督，及時發現、糾正、處理違法違規行為，“跟單一般可以采用查閱資料 、聽取匯報、實地查看、責令整改等方法進行，比如一項工程，檢查人員要查看這項工程的各項手續是否完備，要聽取被監督單位召開的各種會議，還要進行實地查看，發現問題及時讓被監督單位糾正。”姜岱勇表示。

　　記者了解到，跟單工作主要由市南區紀委三個派駐組負責，雖然是派駐組，但這些派駐組人員的級別可不低，派駐組的組長都是正處級干部，相當于區里各局或街道辦“一把手”的級別，可謂“高配置”，對此市南區紀委一位工作人員透露，“只有‘配置’高，才能使監督更具權威性和威懾力，使監督更加有效。”

　　提前介入監督“掐滅”錯誤苗頭

　　跟單式監督跟以往的監督究竟有何不同呢？最明顯的就是監督工作由以往的被動變主動了，“以往的監督更多的是有了問題或者接到舉報后，我們去檢查，這樣不僅我們被動，監督對象也會消極對立。但對每個大項目都提前進行預防性監督，我們就提前掌握了所有大項目的情況。”市南區紀委第二派駐組組長黃學祥表示，現在被監督對象也變得更主動了，在制單中出現分歧后，雙方及時協商解決，也愿意配合監督工作。

　　今年市南區某街道在一個樓院整治過程中，將工程分成若干小的項目，違反了有關規定，在對這項工程進行跟單式監督時，派駐組就及時發現了這一問題，對被監督單位進行了及時糾正。對此，姜岱勇表示，在跟單式監督中，把監督事項分成各個類別和階段，如工程建設、專項資金支出、政府采購等事項，立項、招投標、合同實施、驗收等階段。針對各類事項和各個階段容易發生的廉政風險 ，制作‘特別提示’，讓當事人知道應當怎么做、禁止怎么做、違反規定會受到什么處理。發現錯誤“苗頭”及時“掐滅”，避免以后釀成大錯。

　　文/圖 記者 高亮

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 鹿璐]