半島全媒體記者 李曉哲 劉笑笑

今年以來，市市場監(jiān)管局深入落實保主體穩(wěn)大盤促發(fā)展要求，立足監(jiān)管和服務兩大職能，在全國率先探索市場監(jiān)管“服務型執(zhí)法”，創(chuàng)新推出17項配套措施，突出執(zhí)法事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執(zhí)法新模式。有關(guān)經(jīng)驗做法得到國家市場監(jiān)管總局和省委主要領(lǐng)導肯定，市場監(jiān)管服務型執(zhí)法被國家標準委確定為第八批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。

設(shè)立市場監(jiān)管與企業(yè)“一對一”直通車

創(chuàng)新實施“體檢式”監(jiān)管服務，以事前“把脈問診”為出發(fā)點，讓服務跑在監(jiān)管前面。堅持指導在前、服務在前、警示在前，創(chuàng)新推出“四項幫扶機制”。

建立常態(tài)化溝通機制。設(shè)立重點企業(yè)庫和咨詢服務智庫，通過“市場監(jiān)管服務通”平臺，服務海爾等10家企業(yè)，分管領(lǐng)導同志分別聯(lián)系4-10家企業(yè)，各部門依條線分別聯(lián)系數(shù)量不等企業(yè)，定期訪企問需。

建立標簽式普法機制。梳理1181部法律法規(guī)和規(guī)章，建立“市場監(jiān)管法規(guī)通”，按照經(jīng)營范圍和行業(yè)特點進行標簽化分類，為企業(yè)提供一站式法律法規(guī)推送服務。目前平臺已關(guān)聯(lián)企業(yè)1024戶、個體戶2440戶，查詢?yōu)g覽量達2.4萬余次。

建立門診式服務機制。出臺《市場監(jiān)管服務企業(yè)智庫管理辦法》，設(shè)立市場監(jiān)管與企業(yè)“一對一”直通車，對企業(yè)開展“線上坐診、線下出診”一體化服務，向企業(yè)發(fā)放《違法風險預警提醒告知單》106份。四是建立專題式助企機制。對接全市24條產(chǎn)業(yè)鏈，開設(shè)“壯鏈強企”市場監(jiān)管頻道，每期邀請國家級專家、鏈主企業(yè)參與互動，重點宣講政策法律、標準質(zhì)量、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

形成107項輕微違法不予處罰事項清單

創(chuàng)新實施“手術(shù)刀式”執(zhí)法服務，以事中“去除病灶”為著力點，體現(xiàn)治病救人的執(zhí)法本意。針對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的違法問題，把握執(zhí)法尺度，通過小切口精準解決大問題。

堅持“輕微免罰”。出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定3.0版，形成107項不予處罰事項清單。對主觀上屬于無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”。目前已辦理輕微違法不予處罰案件1500余件，免除罰款金額5800余萬元。

堅持“重違嚴懲”。對嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，果斷“亮劍”。對疫情防控、食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量等重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域，決不手軟，堅決筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。2022年本市再次獲評“全國食品安全示范城市”。

堅持“過罰相當”。堅持企業(yè)過錯和處罰額度相適應，科學審慎使用處罰裁量權(quán)，充分考慮企業(yè)違法主觀性、違法危害程度，讓企業(yè)充分感受到“執(zhí)法溫度”。

出臺“暖企行動”20條措施

創(chuàng)新實施“康復式”回訪服務，以事后“健康成長”為落腳點，推動企業(yè)規(guī)范長久發(fā)展。聚焦企業(yè)規(guī)范成長、健康發(fā)展，做好執(zhí)法“后半篇文章”。

建立事后回訪制度。制定《行政執(zhí)法事后回訪制度》，將案件回訪納入行政執(zhí)法必備程序，作為案件辦理的規(guī)定動作，案件主辦部門牽頭行業(yè)專家、技術(shù)機構(gòu)開展回訪，協(xié)助企業(yè)找準問題癥結(jié)，跟進幫扶指導。目前已回訪企業(yè)144家，舉行對接座談16次。

實施信用修復制度。對被行政處罰的企業(yè)，實行“承諾制”修復、“加速度”辦結(jié)、“全覆蓋”解答、“多維度”宣傳等6大類信用修復舉措，優(yōu)化信用修復工作流程。2022年已為企業(yè)信用修復4745戶次。

開展系列市場監(jiān)管“暖企”行動。深入落實市委市政府高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的部署，先后出臺抗疫情促發(fā)展“暖企行動”20條措施，推出17項創(chuàng)業(yè)服務舉措、15條穩(wěn)外資促發(fā)展措施，15條促進食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展措施、12條促進藥品化妝品發(fā)展措施，助力企業(yè)紓困發(fā)展。