半島全媒體記者 李曉哲 徐杰 劉笑笑 王麗平

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。青島市提出建設(shè)美麗青島，有序推進(jìn)“雙碳”任務(wù)落實(shí)，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。今年市兩會上，涉及綠色低碳的話題，引發(fā)了代表委員的共鳴和熱議，他們就能源綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、濕地保護(hù)等領(lǐng)域紛紛建言獻(xiàn)策。

李松代表：

加快推進(jìn)清潔能源供熱發(fā)展

如今，發(fā)展清潔能源已上升為國家戰(zhàn)略，今年參會，青島未來能源環(huán)境技術(shù)有限公司董事長李松代表就重點(diǎn)關(guān)注了這一話題。李松介紹，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出后，國家和各省市結(jié)合“十四五”規(guī)劃，出臺文件明確要求控制化石能源用量，實(shí)施可再生能源替代行動，因地制宜大力發(fā)展清潔可再生能源冷熱聯(lián)供。對于如何加快落實(shí)推進(jìn)青島市清潔能源供熱發(fā)展，李松帶來了相關(guān)建議。

李松介紹，目前，青島市清潔能源供能行業(yè)的政策制定由青島市發(fā)改委負(fù)責(zé)，建設(shè)管理及配套費(fèi)申請由青島市住建局負(fù)責(zé)，項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)和服務(wù)由青島市城市管理局負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的管理部門，歸屬不明確，多頭管理對接造成各部門權(quán)責(zé)不清晰，不利于行業(yè)發(fā)展。他建議，一方面應(yīng)盡快明確清潔能源供能主管部門，實(shí)現(xiàn)建管統(tǒng)一；另一方面出臺《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策實(shí)施細(xì)則》等相應(yīng)管理辦法，明確建設(shè)投資和運(yùn)行、獎勵等政策，細(xì)化發(fā)展方向。

李松介紹，政府每年給天然氣供熱企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，造成了不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而用戶還需再購買空調(diào)制冷，造成雙重投資；天然氣供能排放物中仍含有氮氧化物和二氧化硫等，對環(huán)境仍有污染。而青島目前正處于清潔能源轉(zhuǎn)型最佳時(shí)機(jī)，最大程度選擇可再生能源形式是當(dāng)務(wù)之急。他建議，充分發(fā)揮青島海洋、氣候、地?zé)岬忍烊粌?yōu)勢，利用海水、污水、地?zé)帷⒖諝饽艿瓤稍偕茉磳?shí)現(xiàn)冷熱聯(lián)供，并與谷電儲能相結(jié)合，引導(dǎo)社會資本和市場效應(yīng)產(chǎn)生積極作用。

據(jù)了解，今年2月，國家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目的通知》。通知明確，冬季實(shí)行清潔取暖的北方地區(qū)地級以上城市均可申請納入支持范圍，計(jì)劃單列市城市每年給予7億、連續(xù)三年的財(cái)政獎補(bǔ)。“建議借鑒已獲批城市經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮青島作為北方清潔能源供能重要區(qū)域、山東省5年內(nèi)新增供暖面積全省最高城市的優(yōu)勢，以可再生能源冷熱聯(lián)供為主體，加大力度申請北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目試點(diǎn)城市，推動清潔能源供能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”李松說，此外，他還建議嚴(yán)格落實(shí)公建項(xiàng)目采用清潔能源冷熱聯(lián)供要求，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境，爭取落戶青島市碳排放交易所。

張新功代表：

白色污染變清潔能源，建議青島打造“無塑料污染城市”

白色污染是城市污染治理中的頑疾，難以降解的白色污染為環(huán)境安全留下了隱患。青島惠城環(huán)保科技股份有限公司董事長張新功代表這次參加市人代會帶來的建議，正是與此有關(guān)，他建議將本市率先打造成“無塑料污染城市”，并在建議中給出了一條實(shí)現(xiàn)路徑。

3月2日，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，并通過了《終止塑料污染決議（草案）》。這項(xiàng)具有法律約束力的決議旨在推動全球治理塑料污染。這次大會提出，到2024年達(dá)成一項(xiàng)具有國際法律約束力的協(xié)議，涉及塑料制品的整個生命周期，包括其生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、回收和處理等。

可見，廢塑料治理問題已經(jīng)越來越趨向全球共識。張新功說，此前我國出臺了禁止廢塑料進(jìn)口的規(guī)定，導(dǎo)致很多國家緊急出臺禁塑令。這是因?yàn)閺U塑料的處理技術(shù)攻關(guān)一直是世界性難題一直無法攻克，只能采取禁塑的措施。

“而廢塑料的處理問題對于我們國家來說，也是一個大難題。我們有這方面的技術(shù)，因此建議青島搶占先機(jī)，在全國率先打造無塑料污染的城市。”張新功說，廢塑料存在很廣泛，包括垃圾當(dāng)中的廢塑料袋、廢塑料瓶，也就是人們常說的白色污染。

張新功說，打造“無塑料污染城市”并不是說一點(diǎn)塑料也不用，而是實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。如果處置得當(dāng)，廢塑料能變成非常清潔的能源，甚至比煤和石油要清潔得多。

張新功說，聚合塑料、合成橡膠和合成纖維是世界近代工業(yè)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。“既然是那么好的東西，給人民的生活帶來那么多的方便，為什么不用？就是因?yàn)槲廴尽Ｖ灰覀儼盐廴疚锢闷饋恚徒鉀Q了這個問題。我們不是堵，而是疏。”

他說，廢塑料只是放錯地方的資源，它在某種意義上說其實(shí)比石油比煤都干凈得多，只是在利用過程當(dāng)中有很多技術(shù)難關(guān)沒突破。只要把這些難題都解決，就可以實(shí)現(xiàn)廢塑料的清潔利用，進(jìn)而形成一個大循環(huán)。這樣人們就不會再把它作為污染物看了，而是作為能源利用。

“據(jù)我所知，青島是率先在這個領(lǐng)域里面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的。我們具備了這個條件，我們完全可以率先在全國實(shí)現(xiàn)無廢塑料污染城市的打造。”張新功說，以他們現(xiàn)在的技術(shù)，1噸廢塑料可以頂3噸原油的使用價(jià)值。如果實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的生產(chǎn)利用，每年可以給我們國家節(jié)省原油2億多噸，“這對我們國家的能源來說是會有很大的積極影響的。”

怎么去實(shí)施推動建設(shè)“無塑料污染城市”？在他看來，首先是加大宣傳，改變市民對廢塑料的認(rèn)識，倡導(dǎo)大家對于塑料回收的行為。他說，要把原本要流向垃圾桶的廢塑料收集起來，本身就很有難度，沒有全市人民的支持和政府的支持，是很難做到的。

再就建議政府加大對這一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新支持力度。張新功說，現(xiàn)在他們公司的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過6年的技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了廢塑料裂解制化工原料的技術(shù)突破，具備了工業(yè)化的條件。因此，希望能夠在科技研發(fā)投入和國家項(xiàng)目的申請上、在廢塑料裂解工業(yè)裝置建設(shè)投產(chǎn)上得到更多的支持，“現(xiàn)在全世界多個國家都在這一領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)突破，我們要加快速度往前跑，要抓住這一契機(jī)。”

陳尚委員

落實(shí)《濕地保護(hù)法》，引導(dǎo)濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

濕地對保護(hù)的保護(hù)作用不言而喻，能保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等，濕地保護(hù)也成為國際生物多樣性保護(hù)的四大領(lǐng)域之一。

《中華人民共和國濕地保護(hù)法》將于2022年6月1日生效實(shí)施，這是我國首部濕地保護(hù)方面的專門法律。自然資源部第一海洋研究所研究員陳尚委員對濕地保護(hù)領(lǐng)域一直非常關(guān)注，他說這部法律對實(shí)施完善我國濕地保護(hù)法規(guī)和政策制度體系具有重要意義。

但這部法律出臺后，可能不能完全適用青島現(xiàn)有的陸海復(fù)合濕地的狀況。青島現(xiàn)有濕地保護(hù)條例需要根據(jù)《濕地保護(hù)法》要求相應(yīng)修改。

陳尚建議青島市制定落實(shí)《濕地保護(hù)法》的配套制度。首先，建議修訂制定《青島市濕地保護(hù)和持續(xù)利用條例》。市濕地主管部門把該條例修訂工作納入工作計(jì)劃，向市司法局、市人大申請納入立法計(jì)劃。擇優(yōu)委托有管技術(shù)單位開展立法論證、濕地管理業(yè)務(wù)框架設(shè)計(jì)、條例文本起草等技術(shù)工作。建議把濕地的持續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)健康和經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)協(xié)同促進(jìn)的雙贏目標(biāo)。

“其次，修訂制定《青島市級重要濕地名錄》。《濕地保護(hù)法》的主要使用對象是《重要濕地名錄》。”陳尚說要針對青島的河、湖、庫、塘等淡水濕地、以及濱海鹽沼濕地、海岸灘涂濕地等，考慮生態(tài)完整性、生態(tài)原真性、對鳥類的重要性、對居民的生態(tài)福利重要性等指標(biāo)進(jìn)行重要性排序，分別列出青島市《生態(tài)重要濕地》《生活重要濕地》兩類名錄，實(shí)行分類分級差別化管理。

最后，陳尚談到要在上述基礎(chǔ)上，開展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)。探索濕地碳匯交易、濕地休閑娛樂服務(wù)市場化等價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，開發(fā)居民購買碳匯的微信小程序，構(gòu)建激勵城市居民志愿購買濕地碳匯的長效機(jī)制。“推薦濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例，從而引導(dǎo)濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”