半島全媒體記者 李曉哲 徐杰 劉笑笑 王麗平

城市更新和城市建設成為青島市兩會召開前代表委員們熱議的關鍵詞之一。青島市提出打造宜居宜業宜游高品質灣區城市，其中把城市更新和城市建設作為重要內容，大力推進三年攻堅行動。這也體現出青島“共享型”城市發展導向，堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向。如何推進城市更新和城市建設取得整體性、突破性成果，代表委員們紛紛給出真知灼見。

高樹軍代表：

城市更新應政府引導企業進行市場化運作

城市更新和城市建設在青島市各區市如火如荼地展開，人們關心城市更新能給城市帶來什么。

青島西海岸新區融合控股集團有限公司黨委書記、董事長高樹軍代表說，青島西海岸新區按照青島市的整體部署，正在掀起三年的城市更新和城市建設攻堅行動，成立工作專班，抽調了部門和企業人員集中辦公，從規劃、建設到融資多方面強勢推進，目前應該說取得了階段性的成效，得到了市民的積極響應和歡迎。

城市更新本身要解決的是原有功能的提升問題，在城市既有的一些區域里面完善教育、醫療、商業、文化的配套，以及產業方面的配套完善，補齊過去所存在的一些短板。通過城市更新使得城市功能進一步完善，更方便于群眾的工作生活。

高樹軍認為，城市更新首先要解決功能完善提升方面的問題，進一步引入產業，使得城市產業功能進一步提升，讓包括科技、文化、商業等能夠與城市空間融合，讓功能載體都進一步充分釋放能量。

“在城市更新當中特別要做到的，其一就是環境保護和改善提升。同時保障人文的傳承弘揚，使得我們這座城市的功能再造、產業集聚和文化生態都能夠有很好結合，從而提高整個城市的品質。”高樹軍說，要進一步突出現代城市的功能，向數字化、智能化發展。

高樹軍認為，城市更新的工作第二個大方面的內容，就是應該堅持政府引導，企業主體市場化運作，“因為城市更新這件事情不是過去一般意義上的城中村改造，需要有很強的運作水平和開發能力、經營能力才行。”他說，按照國家規定，城市更新總體拆建不超過20%，是在原有基礎上的重新賦能，因此對實施主體提出了更高的要求，包括規劃能力、實施能力、運營能力，產業的導入能力等等。因此要特別堅持市場化。“我們西海岸新區在推進城市更新的過程當中，也基本遵循了政府引導企業主體市場化運作的模式。”

“我們融控集團也承擔了城市更新當中很重要的職責。”高樹軍介紹，該集團旗下擁有一個城市更新板塊，提供城市更新前期項目規劃、招商引資方面的一個載體功能。在實現這種功能的基礎上，還與社會資本大企業合作，通過合作來引入更強有力的社會主體，一起來開發建設，推動城市更新更好向前。

同時通過平臺公司的設置，進一步推動信貸融資工作。這其中包括爭取銀行在城市更新方面的授信，以及設置城市更新資金等，以確保政府從城市功能提升、城市賦能的角度上去引導，確保企業主體落到實處，讓城市更新變得可持續，并真正形成政府引導市場企業主體市場化運作的閉環。

在談到城市更新的產業導入時，高樹軍認為，應該先把更新片區的產業定位明確下來，“任何一個城市更新項目，如果是在實施當中能把產業的定位搞好，那么它就可能形成一個新的產業集聚，就可能形成特色產業。”他說，原有產業往往有它存在的價值，城市更新不是要一拆了之，而是要在原有的基礎上進行轉型提升，保持它原有的產業連續性，塑造其新生、再生能力。他說，城市更新，是真正要讓一個城市片區實現產城融合、新舊融合、功能提升、品質提升，來形成一個再造的新的城市片區。

葉德才代表：

內外兼修，探索打造“青島舊改模式”

城市發展不忘鄉愁。這對于市人大代表、德才裝飾股份有限公司董事長葉德才來說，感觸尤深。“老舊城區、城中村和農村民居是承載青島歷史文化的活化石，寄托著濃厚的鄉愁，是老一代青島人的情感歸宿、年輕人的打卡勝地、青島的文化銘牌、中國的青島味道。”葉德才稱，隨著城市的發展，一些代表城市記憶的老舊建筑在一輪輪的舊城改造浪潮中逐漸銷聲匿跡，而新建的建筑風格又同質化嚴重，體現不出青島的歷史風貌和文化底蘊。此外，隨著舊城改造過程中原住民的遷出，與之相伴的鄰里鄉情和社會關系等“煙火氣”變淡消散，形成文化斷層，造成青島城市形象單一、文化底蘊不足的問題。

如何改變這種現狀？在建筑裝飾行業深耕多年的葉德才一直在思慮探索，他介紹，德才裝飾股份有限公司是山東省第一家在A股上市的建筑業企業，近年來，企業在建筑業深度耕耘的同時也積攢了豐富的經驗。葉德才認為，首先要認識到老舊建筑對豐富城市形象的積極作用，其次要找準城市發展與古建保護的平衡點，通過合理的規劃設計挖掘老舊建筑的人文價值，助力青島城市形象提升。

他建議，對老舊建筑的改造不能是簡單的一拆了之，要從歷史和文化價值等多角度進行評估和分類，沒有建筑特色的普通建筑、危房等可以拆除，但對一些富有建筑特色并且年代久遠的建筑要予以保留。保留的區域可以是一條街區或者是一部分街區，可以是一個建筑群或者是建筑群中的幾個樓棟。

“對于保留下來的建筑改造要‘內外兼修’，外立面改造和內部結構改造同時著手。”葉德才稱，外立面改造不應改變原建筑風貌，而要對建筑進行“恢復性”和“保護性”修繕和加固；內部結構改造主要是升級居住功能，使其更符合現代人生活習慣，如對取暖設施、墻體保溫、衛生間、光伏節能設備等的應用。

而對改造后的建筑應盡量讓原住民繼續居住，用生活常態延續的“煙火氣息”，讓“鄰里親情”與老建筑一同保留。

而對于農村村居的改造，葉德才認為，不應簡單地將農村變成現代化的城鎮和城市社區，而是在不損害正常農業生產及農村生活習慣的前提下，在保留原村居建筑特色的基礎上進行現代化改造，滿足村民現代化生活需求，最大限度保留“鄉土氣息”，杜絕大面積推倒重建。“另外重要的一點是要打通城市與農村人員雙向流動的管道，允許城市人回村‘當農民’，滿足多元化價值取向需求，合理引導城市財富進入農村，為鄉村振興帶來活力。”葉德才建議成立專項課題組，從調研、評估、設計、監理各個環節審慎把控，探索打造符合青島地域文化、經得起時間考驗、可以全國復制的“青島舊改模式”。

今年參會，葉德才帶來的另一個建議同樣與城市更新和城市建設相關。他建議，在城市更新、老舊小區改造中大力推廣超低能耗建筑，切實有效降低建筑實際使用過程中的能源消耗，政府應制定相關政策，配套實施細則，加大項目應用的扶持力度，進一步創新金融支持舉措，以此推動城市可持續發展。

匡明如委員：

借助城市更新重要契機，加快智慧城市建設

建設智慧城市、加快數字化轉型是發展大勢所趨,也是新一輪城市競爭的關鍵所在。今年初，青島市又啟動實施了城市更新和城市建設三年攻堅行動，成為未來青島跨入有機更新和建設階段的重要標志。青島曉陽春有機茶有限公司總經理匡明如委員認為，城市更新建設既要注重硬件品質，更要注重軟件功能。為此，她建議應當抓住城市更新和城市建設三年攻堅行動這一重要契機，在完善城市基礎設施和硬件建設基礎上，同步加快青島市智慧城市建設步伐，使青島在城市數字化競爭中取得領先優勢地位。

匡明如是今年新當選的市政協委員，為了提交高質量提案，會前她深入基層充分調研，關注老百姓所關注。她了解到，目前，青島市政府部門和各行業都有各自運行的網絡系統和APP入口，但是缺少統一的智慧城市入口，造成重復建設，市民需要使用多個軟件和小程序，切換復雜，體驗不佳。為此，她建議加快青島市智慧城市建設步伐。其中，首要的是加快建設“一個中樞”。按照我省、本市智慧城市建設部署，盡快建成“城市云腦”。加強頂層運行規則設計，梳理城市運行的政務服務、社會管理、交通運輸、能源水務、居民生活等等多個方面的應用場景和運行機制，完成城市云腦的信息收集、判斷、處置和反饋等機制規劃，完成物理層面建設，實現對智慧城市管控運行的集中指揮。

“目前，各級政府對智慧城市建設比較重視，出臺了一系列方案、規劃和資金等扶持政策，但存在標準不統一問題，特別是通過大量政府購買服務方式解決智慧化建設的技術和運行維護問題，第三方企業使用的技術標準和接口不統一，為未來覆蓋全市的智慧城市網絡帶來阻礙。”匡明如委員建議加快制定“一個標準”，為各個層級智慧平臺建設運行確立規范。

針對體驗感和普惠性的問題，她建議加快打造“一個入口”。“應當盡快打造智慧青島APP，在市民能夠感知的各個方面落地‘數字生活’場景，比如政務服務、教育醫療、交通出行、信息發布、便利生活、消防安全等等。特別是在基層治理中，涉及街道社區日常管理中居民切身體會較多的場景，通過一個入口接入，后臺流轉辦理方式，提升市民體驗感、獲得感。”

針對當前健康碼、場所碼、行程碼、乘車碼等多碼共存的現狀，匡明如委員建議借鑒外地先進城市經驗，建議探索建設青島“市民碼”一碼通行模式。通過整合數據資源，打通共享通道，將各類二維碼統一歸并，結合智慧城市APP這一統一入口，在公交出行、文化旅游、疫情防疫等場景下一碼出示，在場所進入、設施標示等場景下一碼掃描，為市民提供更加便利的用碼體驗。此外，加快整合居民“一張卡”，推動社保卡在政務服務、社會保障、醫療保障、金融服務、交通出行、旅游文化等公共服務領域的“一卡通”應用。

劉強委員：

建好安置房，提升城中村居民幸福指數

加快城中村改造、提升居民生活品質是當前推進城市化進程的重要內容。青島億聯控股集團黨委書記、董事長劉強委員認為，安置房應該在新材料、新科技、新生活和新文化四個方面著手，建設“雙碳”社區、打造智慧社區，采取“一村一產業”和“一村一文化標識”策略，進一步提升居民幸福指數的重要載體。

“城市更新建設是以人為中心的美好生活建設，城中村改造需要建新村、立新風、塑新民、造新產，顯新格局。”對此，劉強委員提出了持續提升城中村居民幸福指數的實施建議。他認為，對于建設基礎條件好、具備改造條件的城中村，按照“雙碳”要求，建立新村居改造標準，推進新材料應用，實施智慧化改造，實現村民自治與社會治理共參與，在精神生活上，將村莊歷史與當代文化融入到街巷。

對于危舊，存在災澇、火患的村莊，以村莊申報、街道統籌的方式，實現危舊改造，邀請專門機構，做新村“一村一產業”、“一村一文化”、“一村一建筑風格”的挖掘與梳理，重塑當代城市新居民的人文社區。同時，配合城市定位，服從城市更新戰略，按照“整體規劃、全域統籌”原則，與有信仰、有實力的開發企業，共同實現片區改造，以達成“城中有新村、新村有產業、產業有文化、文化有科技”的幸福家園。此外，文旅等部門做品牌與全域旅游的深度推進。

劉強委員介紹，作為一家有著47年歷史的民營企業，億聯集團從傳統建筑起家，不斷進行創新升級、戰略轉型，目前已滲透至智慧科技、時尚創意等多個新興領域，服務城市更新，做美好生活建設者。在接手西海岸新區孫家灘安置區項目后，億聯加大新技術、新工藝應用，推進智慧化社區建設，挖掘村莊的歷史和人文底蘊，塑造以大槐樹為代表的精神符號，設置具有村莊風土人情的藝術小品，裝點體現村莊文化內涵的活動場地，打造具有孫家灘特色的人文、科技、綠色、健康的安置區建設標桿，讓老百姓看到非傳統意義上的“回遷房”。

王家林委員：

設立工作專班推動老舊小區加裝電梯

“此次上會我更關注老舊小區加裝電梯這一民生問題。”青島科技大學生命科學與生物質資源研究院院長王家林委員說，青島市第十三次黨代會號召全市人民苦干實干、擔當作為，并提出要打造宜居宜業宜游高品質灣區城市，而為老舊小區加裝電梯就是打造宜居之城的重要舉措之一。

王家林委員說，改革開放多年來，青島的城市面貌發生了巨大變化，城市美譽度、國際影響力得到大幅度提升。但隨著城市快速發展，上世紀八九十年代的多層磚混結構住房無法滿足人們美好生活的需求，“這些老樓大多沒有配套電梯，加之城市老齡化等問題，‘電梯夢’逐漸成為老年人們心中的迫切期盼。”王家林委員說。

王家林委員指出，青島市有關部門出臺了支持加裝電梯惠民政策，廣大市民也非常期待。但各居民區規劃不同、周邊環境不同、不同樓層居民愿景差異，如有些小區在繁華地段、房價較高，有些小區一二樓有門頭房，情況各異。同時，加裝電梯讓部分居民有資金壓力，此外產生噪音、遮光等問題，并且缺乏相應的引領措施、推進計劃、可實施模板，目前推進較緩慢，許多老人一直期待的電梯夢難以實現。

針對上述問題，王家林委員建議要強化政府職責，在市、區兩級政府成立工作專班，讓發改、規劃、住建、財政、應急等部門積極配合，統一推進。在普查登記注冊后，制定明確目標和相應推進計劃，并列入市、區兩級政府的工作計劃，形成考核指標。

“同時，還需政府引領，根據不同小區情況，擬訂出幾類不同的模式，再根據具體情況可對模板進行微調，兼顧低層住戶的訴求，形成可行的方案。”王家林委員說。

最后，王家林委員指出，在具體落實時，街道組織居(家) 委會牽頭，結合電梯生產廠家，在初裝費分攤、運行維修費用等方面，充分考慮到包括底樓在內的各樓層居民的獲得感，以及大家的承受能力，可以考慮基本年費加運行費用結合的辦法。

“通過上述做法，完善基本公共服務，補齊公共基礎設施短板，把好事辦好，切實增強人們的獲得感、幸福感，為推動城市更新建設注入能量。”王家林委員說。

李玉華委員：

提升地下空間工程防洪能力

青島海利提機電設備工程有限公司總經理李玉華委員介紹，他此次上會的提案是關于提升地下空間工程防洪能力。

李玉華委員說，隨著城市化進程加速，公共建筑設施、交通運輸設施等地下工程越來越多，地下工程的洪澇災害成為城市洪澇災害的一種新形勢。青島市第十三次黨代會未來五年發展目標中將“軌道城市”建設列為重點發展目標，在此背景下，著力提升城市地鐵等地下工程防洪能力，消除因暴雨內澇導致生命財產重大損失，是一項關系千家萬戶的民生工程。

李玉華委員說，新的氣候變化對城市地下工程防洪工程提出了新的嚴峻考驗，目前部分城市地下工程防洪設計標準落后或規范時間久遠，地下工程之間受淹風險差異性較大，青島在這方面也存在有的項目設計規范標準低、采用防洪產品技術落后等問題，無法滿足新形勢下現代城市防洪排澇要求，致使對防洪排澇措施不利。

“每到夏天，當水災來臨時，最常看到的就是把提前準備好的擋水板或沙袋靠人工搬運封堵在出入口，這種辦法耗人力又耗時間，反應速度慢，封堵效果較差，極易造成洪水倒灌事故發生。”李玉華委員說。

針對這種情況，2021年，魯建城建字{2021}21號《加強城市防洪排澇體系建設實施方案》文件已經對城市地下空間防澇管理，加強城市防洪排澇設施管理,提升城市防汛應急搶險能力提出了具體要求。

李玉華委員指出，在此基礎上，還要加強防范知識宣傳，提高市民防范能力。要制定落實《青島市地下工程防洪應急方案》，地鐵等地下工程管理使用單位開展防洪防汛應急演練，提高員工正確、準確、迅速處理突發事件的能力。

“同時，還要提高新建項目設計要求，大力推廣新型防洪技術的應用。”李玉華委員說，根據青島城市更新和城市建設三年攻堅行動總體部署中完善城市功能的目標，對老舊地下工程項目進行排查摸底，全面評估全市范圍內易積水地段受澇風險，推行防淹門改造，全面提升地下工程防洪能力，通過補充建筑工程領域的防洪標準，提高地下空間工程的防洪要求，低洼地段的工程統一配置效率高、技術新的防淹門，確保人民生命和財產安全。

最后，李玉華委員指出，還要大力發展應用新型防洪技術及產品。目前上海、鄭州、濟南等城市普遍加強了新型技術防范體系建設，新型防淹門系統以其反應速度快、封堵效果好、智能化控制、安全可靠性高等特點被廣泛采用。