半島全媒體記者 崔璞

發(fā)展出題目，改革做文章，全面深化改革激蕩磅礴偉力。

關(guān)鍵之年，必有關(guān)鍵之舉；慎思篤行，方能瞻高致遠(yuǎn)。

今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。

不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。我們的改革大業(yè)，該如何得之全盤、謀之長遠(yuǎn)？為做好今年全面深化改革工作，青島發(fā)起“十大改革突破行動”，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

改革，開弓沒有回頭箭。改革正以劈波斬浪之勢給中國信心，給世界驚嘆。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。近年來，青島市委高度重視改革工作，堅(jiān)持把改革作為所有工作的方法論，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城，掀起了青島開放創(chuàng)新改革的新高潮。

十大行動，關(guān)鍵之年抓住“牛鼻子”

綱舉，則目張。

千頭萬緒，需要提綱挈領(lǐng)；千軍萬馬，需定主攻方向。

在青島，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由重點(diǎn)領(lǐng)域改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

按照中央改革部署、省委改革安排，圍繞市委中心工作，《中共青島市委全面深化改革委員會2021年工作要點(diǎn)》（簡稱《工作要點(diǎn)》） 4月29日經(jīng)青島市委全面深化改革委員會第七次會議審議通過后，4月30日正式印發(fā)“出爐”，在這里，青島2021年改革工作確定了十個方面作為主攻方向——也就是“十大改革突破行動”，共33個方面，185條重點(diǎn)任務(wù)。4月30日，青島市委市政府召開新聞發(fā)布會，市委副秘書長、市委政策研究室主任、全面深化改革委員會辦公室副主任、市委新聞發(fā)言人姜劍超，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、二級巡視員劉凱，市委政法委副書記郝偉，對《工作要點(diǎn)》進(jìn)行了解讀。下面我們就看看這十大行動都是哪些——

1、實(shí)施重大戰(zhàn)略平臺牽引改革突破行動。

2、實(shí)施優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)改革突破行動。

3、是實(shí)施推動更高水平開放改革突破行動。

4、實(shí)施暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)改革突破行動。

5、實(shí)施暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)打造市場化法治化營商環(huán)境改革突破行動。

6、實(shí)施推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革突破行動。

7、實(shí)施打造時(shí)尚文化改革突破行動。

8、實(shí)施防范化解風(fēng)險(xiǎn)改革突破行動。

9、實(shí)施創(chuàng)新社會治理改革突破行動。

10、實(shí)施黨建工作統(tǒng)領(lǐng)改革突破行動。

可以說，以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)是近年來中央賦予青島的重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)。深入推進(jìn)上合示范區(qū)體制機(jī)制建設(shè)，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，建設(shè)中國北方國際油氣交易中心等。深化山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)改革，首創(chuàng)性、集成性推出一批改革舉措，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作等。

在實(shí)施推動更高水平開放改革突破行動中，完善“雙招雙引”體制機(jī)制，完善全要素流動型開放體制機(jī)制，探索建設(shè)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，創(chuàng)新中日韓國際消費(fèi)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的體制機(jī)制等等。

對于實(shí)施暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)改革突破行動。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，開展產(chǎn)業(yè)全鏈條集成改革試點(diǎn)，培育一批市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，制定實(shí)施“工賦青島”專項(xiàng)行動計(jì)劃，打造一批具有行業(yè)競爭力的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等等。

關(guān)鍵之年，改革的任務(wù)更加艱巨，需要抓住“牛鼻子”。牽得住牛鼻子，才找得準(zhǔn)突破口。

營商環(huán)境，市場化法治化三舉措

改革要只爭朝夕，更要膽大心細(xì)。

市場化法治化是改革的重要方向，也是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要內(nèi)容，下一步青島在市場化法治化改革方面有哪些安排？就是實(shí)施打造市場化法治化營商環(huán)境改革突破行動。

市場化法治化營商環(huán)境，是對投資者、創(chuàng)業(yè)者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關(guān)鍵。青島在“以市場的邏輯謀事、以資本的力量干事、以法治的保障成事”三個方面推出一批改革舉措。

以市場的邏輯謀事。青島將充分運(yùn)用改革的力量，推動政府更加認(rèn)識市場規(guī)律，尊重市場規(guī)律，利用市場規(guī)律，推動市場在資源配置中起決定性作用。在資源配置方面，將完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化市場化的項(xiàng)目要素保障。在“雙招雙引”方面，將進(jìn)一步完善市場化、專業(yè)化招商機(jī)制，發(fā)揮頭部企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會、基金公司作用，推進(jìn)社會化招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。在財(cái)政資源統(tǒng)籌方面，完善資金和政策向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集中整合機(jī)制，集中供給、精準(zhǔn)發(fā)力，提高財(cái)政資金使用效率，等等。

以資本的力量干事。市場機(jī)制發(fā)揮作用，靠的是供求、價(jià)格和交換這三個重要的元素來實(shí)現(xiàn)，而資本的力量是使這三者互動起來的手段。今年，青島市將繼續(xù)大力引進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投頭部企業(yè)和基金，加快全球創(chuàng)投風(fēng)投中心建設(shè)。尤其注重激發(fā)內(nèi)生動力，通過加快資本市場服務(wù)基地建設(shè)，開展萬名企業(yè)家資本市場培訓(xùn)等工作，力爭培育出更多上市公司，爭取新增上市公司10家以上，等等。

以法治的保障成事。法治是最好的營商環(huán)境，今年，青島將突出構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，繼續(xù)下大力氣優(yōu)化法治環(huán)境。積極運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，組織開展法治指數(shù)評估試點(diǎn)，用科學(xué)的指標(biāo)對法治化建設(shè)水平進(jìn)行量化評估，找準(zhǔn)改革與法治共同發(fā)力的最佳點(diǎn)位。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)履約踐諾，健全完善“限時(shí)清欠”機(jī)制，以及政府失信責(zé)任追溯機(jī)制，以政府的誠信推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安心的良好環(huán)境。探索全市檢察機(jī)關(guān)涉稅案件不起訴標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)意松綁，更好地激發(fā)市場活力。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。只要我們按照市場化法治化方向，堅(jiān)定不移地把改革推進(jìn)下去，我們的營商環(huán)境一定會更好，青島的發(fā)展活力也一定能更足、更旺。

改革擔(dān)當(dāng)：目標(biāo)堅(jiān)定，惠及廣大人民群眾

目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成敗。

敢于擔(dān)當(dāng)，是一種政治信念。千擔(dān)當(dāng)、萬擔(dān)當(dāng)，不推進(jìn)改革就是沒有擔(dān)當(dāng)。

“世上事有難易乎？為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。”改革不是請客吃飯，而是要敢動奶酪、敢碰問題；改革不是錦上繡花，而是要打破常規(guī)、動真碰硬。

今年是“項(xiàng)目落地年”，那么今年圍繞項(xiàng)目落地，青島將有哪些重要改革舉措？

除了在營商環(huán)境、要素市場化配置、推動更高水平開放等方面重點(diǎn)推進(jìn)外，在科技體制改革方面，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥制”，推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)，開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)，為項(xiàng)目落地增勢賦能；在深化企業(yè)改革方面，深入實(shí)施國企改革三年行動，開展國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，分類分層推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革；深化生態(tài)文明體制改革方面，完善能耗、排放權(quán)等要素市場化交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動西海岸新區(qū)爭創(chuàng)國家應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)，開展綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)釋放生態(tài)紅利等等。

問題是時(shí)代的呼聲，改革聚焦實(shí)際問題發(fā)力。

在實(shí)際工作中，察民情、納民意、問民需，青島堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和改革導(dǎo)向，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。

我們改革的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是改革成果能否更好惠及廣大人民群眾，今年青島在民生領(lǐng)域的改革將如何發(fā)力？

今年的民生領(lǐng)域改革，將聚焦群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等方面，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感幸福感安全感。青島圍繞更加均衡的教育，實(shí)施招生入學(xué)服務(wù)流程再造，適時(shí)啟用全市義務(wù)教育招生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段招生入學(xué)“一網(wǎng)通辦”，完善“分?jǐn)?shù)帶”錄取模式，擴(kuò)大高中學(xué)校自主招生規(guī)模，深入推進(jìn)國家首批產(chǎn)教融合型城市，等等。圍繞推進(jìn)多層次可持續(xù)的社會保障，其中包括指導(dǎo)西海岸新區(qū)、城陽區(qū)做好省級社會救助改革試點(diǎn)工作，等等。

圍繞更高質(zhì)量的就業(yè)，青島持續(xù)完善就業(yè)支持體系，深入實(shí)施大學(xué)生聚青、農(nóng)民工就業(yè)、退役軍人安置、促進(jìn)靈活就業(yè)四大行動；在全國布局建設(shè)勞務(wù)合作基地，適時(shí)舉辦“青島市勞務(wù)合作交流大會”；并計(jì)劃舉辦各類線上線下招聘活動1000場，全年提供就業(yè)崗位不少于40萬個，等等。

青島經(jīng)驗(yàn)：110余項(xiàng)首創(chuàng)走在全國前列

逢山開路、遇水架橋。

順應(yīng)歷史潮流、貢獻(xiàn)城市智慧，青島寫就了全面深化改革的奮進(jìn)華章,全面深化改革步履更加堅(jiān)定。

頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。去年省委部署青島的128項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，高質(zhì)量完成108項(xiàng)，其余需持續(xù)抓好的20項(xiàng)任務(wù)均按計(jì)劃推進(jìn)；同時(shí)自主確定完成了83項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。一年來，青島110余項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走在了全國前列，這些富有青島特色的首創(chuàng)性探索在全國、全省引起較大反響，站在新風(fēng)口的青島展現(xiàn)出更具創(chuàng)新力和成長性的城市氣質(zhì)。

據(jù)了解，青島把握以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革的內(nèi)在邏輯，搶占對外開放“制高點(diǎn)”。承擔(dān)的兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略任務(wù)——上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)積極先行先試，帶動全市對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口增長16.3％。大力推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，牽頭建立“3＋N”工作機(jī)制，發(fā)出了五市握指成拳打造中國經(jīng)濟(jì)新增長極的時(shí)代強(qiáng)音。

用平臺思維、生態(tài)思維大力推進(jìn)“雙招雙引”。一系列“雙招雙引”的創(chuàng)新打法，催化出發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，2020年實(shí)際到位外資58.51億美元，增長11.4%；引進(jìn)內(nèi)資1900億元、增長10%；固定資產(chǎn)投資增長3.2%，其中民間投資增長13%，點(diǎn)燃了高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)引擎。

全方位激活改革創(chuàng)新動力。累計(jì)選派8批1119名實(shí)訓(xùn)干部赴深圳、上海體悟?qū)嵱?xùn)，使開放創(chuàng)新改革的作風(fēng)成為越來越多青島干部的內(nèi)心自覺；在激發(fā)社會創(chuàng)新活力方面，開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，設(shè)立“青島市公共管理創(chuàng)新獎”“創(chuàng)新案例”“金點(diǎn)子”等獎項(xiàng)，發(fā)起常態(tài)化征集創(chuàng)新建議活動，累計(jì)收集改革創(chuàng)新建議1837條，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大的改革力量；推動在青高校畢業(yè)生留青率突破50%，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級城市第三位，獲評2020年度中國最佳引才城市、最佳促進(jìn)就業(yè)城市；推動民生領(lǐng)域改革讓老百姓更有獲得感,城市更加方便溫馨，老百姓的心氣更順、更高了，青島榮獲了“2020中國最具幸福感城市”。

強(qiáng)大合力：“實(shí)干”當(dāng)頭，下好“一盤棋”

時(shí)不我待、舍我其誰。

青島這座現(xiàn)代化航船在大海中才得以劈波斬浪、一路向前。

改革，細(xì)微之處聽驚雷。夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，也許只在一剎那，但卻是改革綜合效應(yīng)的濃縮。

記者還注意到，今年的改革突破主要特色表現(xiàn)為以下3個方面：

開門謀劃改革，打開大門聽取群眾意見、機(jī)關(guān)干部意見和外地先進(jìn)改革做法，努力讓改革工作要點(diǎn)更加開放，更加科學(xué)；注重統(tǒng)分結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)“十大改革突破行動”，將框架提綱發(fā)給各專項(xiàng)小組和各區(qū)市、功能區(qū)，讓各單位依照框架提報(bào)具體改革事項(xiàng)；突出改革落實(shí)，緊扣“項(xiàng)目落地年”的要求，在要點(diǎn)制定中突出了“實(shí)”字，內(nèi)容實(shí)，責(zé)任實(shí)，督促實(shí)。

“實(shí)”字當(dāng)頭，改革貼身緊逼、步步為營。

改革重在落實(shí)。今年是市委的“項(xiàng)目落地年”，改革任務(wù)更要以強(qiáng)力手段推進(jìn)落實(shí)。解決問題、狠抓落實(shí)，離不開良好作風(fēng)和實(shí)干精神。

2021年改革突破我們怎么干？這要求我們，一是堅(jiān)持把改革作為所有工作的方法論，聚焦“關(guān)鍵穴位”，著力打造改革“沖擊鉆”，奮力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破。二是堅(jiān)持改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，樹立全局視野和系統(tǒng)思維，強(qiáng)化改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾所需所急所盼。四是堅(jiān)持市場化改革方向，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，尊重和強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動全社會的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在工作中找問題、在改革上找出路，以重點(diǎn)問題突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。

改革關(guān)頭勇者勝，眾人拾柴火焰高。

下好“改革一盤棋”，正是為了激發(fā)“總的合力”。

改革事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生，做好全市改革工作，匯聚各方智慧，形成“一盤棋”，擰成“一股繩”，使我們的改革真正貼近群眾所思所想所盼，讓我們制定的改革措施真正戳到要害、點(diǎn)到穴位，從而把全市改革的共識凝聚起來，把熱情激發(fā)出來，形成全市全面深化改革的強(qiáng)大合力。

在改革的大潮中，每個人都是激蕩的浪花，每個人都感受著澎湃的動力。

百舸爭流，千帆競發(fā)，青島全面深化改革的宏偉畫卷正在徐徐鋪展。

闖關(guān)奪隘拓新局，正是揚(yáng)帆搏浪時(shí)。