半島記者　王洪智　孫桂東

實行垃圾分類關(guān)乎到人們的生活環(huán)境和城市形象。垃圾分類,人人有責(zé),垃圾分類離不開大家的共同努力和參與。《青島市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2020年1月6日起施行,青島迎來生活垃圾強制分類。但時至今日,垃圾分類的成效仍有很大提升空間。對此,青島市人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家紛紛建言獻(xiàn)策,更好推進垃圾分類。

市人大代表王文華　分得好發(fā)禮品,大數(shù)據(jù)當(dāng)監(jiān)工

生活垃圾混投等問題并未完全消失。一是宣傳發(fā)動不到位,二是組織管理力度不夠,三是垃圾分類設(shè)備設(shè)施配備不到位,四是激勵機制沒有跟上。

如何推動垃圾分類深入開展?市人大代表、市人大社會建設(shè)委員會委員王文華表示,從目前青島市生活垃圾分類管理推進情況看,生活垃圾混投、混裝、混運等問題并未完全消失。王文華認(rèn)為,產(chǎn)生這些問題的主要有4個原因:一是宣傳發(fā)動不到位,二是組織管理力度不夠,三是垃圾分類設(shè)備設(shè)施配備不到位,四是激勵機制沒有跟上。

為此,王文華建議繼續(xù)廣泛深入地、持續(xù)不斷地宣傳普及垃圾分類知識,提高市民參與垃圾分類的自覺性。加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確各級責(zé)任。市區(qū)兩級要成立生活垃圾分類管理指導(dǎo)小組,制定相關(guān)法規(guī)制度,進一步規(guī)范對垃圾分類管理的引導(dǎo)。要督促指導(dǎo)社區(qū)和物業(yè)公司擔(dān)負(fù)起垃圾分類管理的指導(dǎo)責(zé)任,具體指導(dǎo)社區(qū)居民規(guī)范有序地實施生活垃圾分類管理。要積極組織社區(qū)志愿者并進行必要的培訓(xùn),在垃圾投放的重點時段安排志愿者在垃圾投放點對居民投放垃圾進行規(guī)范指導(dǎo),對做得比較好的居民發(fā)放小禮品,提高居民垃圾分類投放的積極性。

此外,在王文華看來,還應(yīng)配齊配全設(shè)施設(shè)備,保障垃圾分類管理落到實處。創(chuàng)新模式,提高垃圾分類管理水平。還要發(fā)揮市場作用,鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強對可回收物的收集運輸和處置,如造紙業(yè)、金屬制造行業(yè)、塑料以及其他化學(xué)材料工業(yè)企業(yè),利用垃圾生產(chǎn)建筑材料、回收稀有重金屬等；采用大數(shù)據(jù)管理,實現(xiàn)社區(qū)各類垃圾分類處理量的大數(shù)據(jù)實時分析,把垃圾分類這項動態(tài)、難監(jiān)管的工作,轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ɑ⒁?guī)范化管理,確保工作落到實處,激發(fā)百姓參與垃圾分類的積極性。

市政協(xié)委員李秋航　垃圾不落地,推進智能分類回收

建議政府考慮引入垃圾回收市場化運營,將有能力、有技術(shù)的企業(yè)引進到垃圾分類回收項目中,形成完整的資金流動鏈條,為青島垃圾分類回收工作提供充足資金支持。

市政協(xié)委員、山東正航律師事務(wù)所主任李秋航建議,2020年在全市范圍內(nèi)推廣垃圾智能化分類回收及智能化垃圾處理系統(tǒng),并向市民普及智能化垃圾分類和垃圾處理系統(tǒng)的使用方法,讓居民體會到垃圾分類回收帶來的便利,提升居民垃圾分類意識。

其次,她建議在推廣垃圾智能化分類回收同時,在青島開展“垃圾不落地”試點,進一步優(yōu)化城市環(huán)境。青島市市民已經(jīng)具備了較強的垃圾分類回收意識,“垃圾不落地”政策具備了群眾基礎(chǔ)。下一步,建議政府部門建立適應(yīng)市情的垃圾定時定點回收模式并試點運行。借鑒其他地市經(jīng)驗并結(jié)合青島實際,建議前期開展分類回收的新增費用,由市區(qū)兩級財政按照1:1的比例分擔(dān)；垃圾分類回收長期監(jiān)管費用,由市級財政承擔(dān),包括垃圾分類第三方考評服務(wù)、垃圾分類監(jiān)管平臺建設(shè)和運行、源頭減量和分類先進的激勵等費用；而垃圾分類回收長期運行費用,包括宣傳發(fā)動、垃圾分類日常工作、分類處理設(shè)施運行等費用,由市區(qū)兩級財政按職責(zé)分擔(dān)。

建議政府考慮引入垃圾回收市場化運營,將有能力、有技術(shù)的企業(yè)引進到垃圾分類回收項目中,形成完整的資金流動鏈條,為青島垃圾分類回收工作提供充足資金支持。同時,政府部門在推廣智能分類回收的同時,也可以與企業(yè)合作,在對智能分類回收項目進行進一步的優(yōu)化同時,探索垃圾運輸、垃圾末端處理方面的智能化處理手段,借助GPS、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段,實現(xiàn)垃圾桶容量實時監(jiān)控、實時清運,垃圾運輸車路線智能規(guī)劃、智能轉(zhuǎn)運,垃圾末端處理作業(yè)智能分類、智能管理,構(gòu)建青島垃圾處理智能化管理、控制平臺,讓青島真正成為“垃圾不落地”、垃圾可以實現(xiàn)全部智能化回收與處理的美麗城市。

市人大代表孫瑛　政府發(fā)垃圾桶,調(diào)動居民積極性

建議對垃圾分類回收行為進行獎勵,如將可回收垃圾送到垃圾分類站就可領(lǐng)取垃圾分類袋、日用品等。

為加強生活垃圾分類管理,減少環(huán)境污染,市政府出臺了《青島市生活垃圾分類管理辦法》,并于1月6日起正式施行,全市上下正在緊鑼密鼓地推進生活垃圾分類工作。市人大代表、平度市星光職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長孫瑛介紹,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),生活垃圾分類面臨著諸多現(xiàn)實問題,例如市民生活習(xí)慣難改變,特別是農(nóng)村地區(qū),舊觀念的轉(zhuǎn)變困難較大,積極性不高；垃圾分類知識不夠普及等。

孫瑛認(rèn)為可以以點帶面分段實施。針對一步到位實行生活垃圾分類比較困難的現(xiàn)實,建議采取分類實施、逐步推廣的辦法,穩(wěn)步推進垃圾分類工作。加大宣傳引導(dǎo)力度。例如充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體,開展有獎?wù)魑摹⒅R競賽、公益廣告等多種形式的宣傳活動。在中小學(xué)、幼兒園開設(shè)垃圾分類課,從娃娃抓起培養(yǎng)垃圾分類意識。合理配置收集設(shè)施。可采用政府補貼購置分類收集專用垃圾袋、垃圾桶等,適時向各家庭發(fā)放垃圾分類裝置,調(diào)動居民參與積極性。

孫瑛表示,還可推行專業(yè)化回收利用。建議政府以購買服務(wù)的形式,讓生活垃圾分類與再生資源回收企業(yè)對接,打通生活垃圾分類產(chǎn)品的出路。鼓勵運營主體根據(jù)資源和行業(yè)等實際,采用PPP方式,布局可回收垃圾的加工利用鏈條,保證前端分類出來的資源有去處,能利用。他還建議從市級層面統(tǒng)籌推動各區(qū)市抓緊建設(shè)濕垃圾末端處理設(shè)施,提高濕垃圾分類處置和資源化利用率。建立完善獎懲機制。可對垃圾分類回收行為進行獎勵,如將可回收垃圾送到垃圾分類站就可領(lǐng)取垃圾分類袋、日用品等,還可加強落實相應(yīng)的警告和懲罰措施。

市政協(xié)委員原永兵　家門口處置,社區(qū)都配堆肥師

建議為每個社區(qū)培養(yǎng)一名專職或兼職社區(qū)堆肥師,指導(dǎo)廚余垃圾在社區(qū)的資源化利用,實行就近有效處置,即把能在小區(qū)處理的垃圾就地在小區(qū)處理,堆肥設(shè)施成本低廉,操作容易。

“農(nóng)村生活垃圾是影響青島推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境整治的主要障礙。城市生活垃圾分類管理方式和水平是城市文明程度和現(xiàn)代技術(shù)綜合運用的重要體現(xiàn)。盡管各級政府已下了大氣力來處理城鄉(xiāng)垃圾,但現(xiàn)狀并不令人十分滿意。”市政協(xié)委員、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長原永兵說。目前,我國的城鄉(xiāng)有機廢棄物資源化處置和培肥土壤循環(huán)利用尚處于起步階段,企業(yè)市場化運行機制尚未形成。

原永兵認(rèn)為,為體現(xiàn)有機廢棄物資源化利用的公益性、公共性,建議市政府建立綜合激勵補償機制,探索有機廢棄物資源化處置和培肥土壤循環(huán)利用規(guī)范機制。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處置利用龍頭企業(yè),建立城市廚余垃圾源頭分散處理機制,從出口上有效解決城鄉(xiāng)有機廢棄物垃圾污染問題。

原永兵建議,重點養(yǎng)殖、種植地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃,全覆蓋、整體推進不留死角。形成合作社、村集體、種植大戶和第三方專業(yè)處置的多模式齊頭并進,第三方科技公司提供市場化的檢測、堆肥技術(shù)指導(dǎo)和主設(shè)備共享服務(wù)。進一步探索政府最低政策支持與監(jiān)管,第三方科技公司技術(shù)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo),環(huán)衛(wèi)站具體實施的三方合作模式。政府整合以往各部門碎片化、零散的扶持政策,將秸稈、尾菜、旱改廁糞污、畜禽糞便、農(nóng)村垃圾收儲運補貼、填埋場垃圾減量政策統(tǒng)一整合到一個綜合政策,補貼農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用企業(yè),促進市場化運作,從出口上拉動城鄉(xiāng)有機廢棄物處置。

為每個社區(qū)培養(yǎng)一名專職或兼職社區(qū)堆肥師,指導(dǎo)廚余垃圾在社區(qū)的資源化利用,實行就近有效處置。將現(xiàn)行側(cè)重于垃圾運輸與垃圾集中處理的經(jīng)費結(jié)構(gòu),調(diào)整為與《青島市生活垃圾分類管理辦法》描述一致的保障生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用的經(jīng)費結(jié)構(gòu),增加生活垃圾源頭減量、就地資源化利用工作經(jīng)費比例。

宋霽

■專家　規(guī)范垃圾桶點建設(shè)　助市民更好投放

青島市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長、青島市市政公用科研院院長宋霽認(rèn)為,垃圾分類是涉及到全社會共同參與的事情,因為它跟每個人的生活有關(guān)。要做好這個工作,首先要做好頂層設(shè)計,根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)以及制度要求,結(jié)合青島的特點,開展一系列工作。在這方面,青島市已經(jīng)制訂出臺了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,《青島市生活垃圾分類管理辦法》也在今年的1月6日實施,同時出臺配套的標(biāo)準(zhǔn)和行動方案。

“上層設(shè)計是一方面,另一方面是軟硬結(jié)合。硬件方面是不斷完善設(shè)施短板,提升設(shè)施水平。去年市區(qū)的生活垃圾分類設(shè)施基本實現(xiàn)了覆蓋,但是覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)不高。針對這些情況,我們需要規(guī)范垃圾桶點的建設(shè)和管理水平,相應(yīng)的公示、指引措施也要跟上,讓市民知道到哪里去投垃圾、具體分幾類。”

宋霽表示,在規(guī)范的基礎(chǔ)上,今年提出要打造三千個四分類標(biāo)準(zhǔn)化投放桶點,這是投放環(huán)節(jié)。在收集和運輸環(huán)節(jié),需要各區(qū)市加快補齊車輛缺口,把輸運線路打造出來,現(xiàn)在已經(jīng)是727條,到年底計劃要達(dá)到785條。如果將來市民的參與程度較高,廚余垃圾處理廠的廚余垃圾處理能力可能會出現(xiàn)不足,所以正在推進廚余垃圾的處理設(shè)施。

宋霽表示,軟件方面簡單來講,一是宣傳發(fā)動,一是規(guī)范管理。在宣傳發(fā)動這方面,建設(shè)黨建引領(lǐng),部門分工協(xié)作,針對全民參與,加強宣傳、普及知識。在規(guī)范管理方面,是有兩條路。一條是依據(jù)現(xiàn)在的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),開展輸運作業(yè)的培訓(xùn),規(guī)范分類輸運作業(yè),垃圾分開運；第二條是開展行政執(zhí)法工作,在普遍告知權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上,行政執(zhí)法工作就要跟上,對普遍告知和多次勸告仍然不遵守辦法的單位或個人,可能就要進行強制的行政處罰手段了。