嶗山區(qū)委書記江敦濤。

青島國際創(chuàng)新園航拍圖。

文/圖　半島記者　李曉哲　通訊員　王興

從石老人海水浴場的帆影點點,到嶗山之巔春風(fēng)扶動的霞光漫天,從院士智谷里無人工廠忙碌的機(jī)器人,到王哥莊游客絡(luò)繹不絕的農(nóng)家院,嶗山正走在品質(zhì)發(fā)展的道路之上。人勤春來早,萬事日相催。嶗山區(qū)委書記江敦濤在接受半島全媒體專訪時表示,新的一年,嶗山區(qū)推動發(fā)展思路、工作舉措變成發(fā)展成果、民生亮點,關(guān)鍵在于擔(dān)當(dāng)作為抓落實。擔(dān)當(dāng)作為是最大的責(zé)任,大抓落實是最大的動力。“我們一定要不忘初心、牢記使命,把落實、落地、落細(xì)、落小的要求融入到各項工作,把品質(zhì)理念體現(xiàn)到各個領(lǐng)域,把奮進(jìn)的姿態(tài)和嚴(yán)實的作風(fēng)充分展現(xiàn)到各個崗位,努力實現(xiàn)‘六個全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流’,讓全區(qū)人民看到我們工作的實功實干、看到嶗山發(fā)展的實績實效。”

■談學(xué)深圳趕深圳：

用“雙輪驅(qū)動”鑄就核心競爭力

此次跟隨青島黨政代表團(tuán)赴深圳考察學(xué)習(xí),讓江敦濤印象深刻。江敦濤表示,這次深圳之行,在外,看到的是深圳40年來從無到有、敢闖敢試、殺出一條血路來的發(fā)展業(yè)績；于內(nèi),痛擊的是思想深處潛藏的各種路徑依賴和思維慣性。市委提出“學(xué)深圳、趕深圳”,以“15個攻勢”挈領(lǐng)全局,立起了高標(biāo)準(zhǔn)、確定了新追求。嶗山上下必須提高站位,找準(zhǔn)突破口,爭當(dāng)排頭兵。

在江敦濤看來,學(xué)深圳、趕深圳,有三大突破口。

突破口之一是更大力度、更深層次解放思想。敢為天下先、勇當(dāng)弄潮兒,成就了今天的深圳。下一步,嶗山將把解放思想作為重要工作方法,堅持問題導(dǎo)向、深化制度創(chuàng)新,著力突破城市更新、金融創(chuàng)新、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、功能區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的難點痛點,力爭在新舊動能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等六個方面做到“全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流”。堅持大踏步地走向市場,把思想搞活、體制搞活、編制搞活、干部搞活,在市場能發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域,大膽地嫁接市場主體、市場機(jī)制、市場模式,用市場化思維和手段去改造工作、提高效率。

突破口之二是集中發(fā)力科技和金融兩大領(lǐng)域。科技和金融的雙輪驅(qū)動是深圳的核心競爭力,也是我們學(xué)趕的主方向、競爭的主戰(zhàn)場。科技方面,勇當(dāng)科技引領(lǐng)城建設(shè)主攻手,突出抓好平臺引領(lǐng)、資本引領(lǐng)、企業(yè)家引領(lǐng)“三個引領(lǐng)”,實施人工智能科技創(chuàng)新暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃,實施獨角獸、瞪羚企業(yè)培育計劃,重點打造一批協(xié)同創(chuàng)新平臺、健全一套風(fēng)險投資體系、培育一支富有創(chuàng)造精神的企業(yè)家隊伍。金融方面,勇當(dāng)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)主攻手,以國際化視野強(qiáng)化招引,著力抓好金融科技產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、金融政策先行先試等重點工作,塑造更多金融業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

突破口之三是打造國內(nèi)一流的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。要深化產(chǎn)業(yè)組織理念,按照“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”的思路,瞄準(zhǔn)智慧產(chǎn)業(yè)、智能制造、生物醫(yī)藥、虛擬現(xiàn)實、新能源新材料、微電子產(chǎn)業(yè)“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,著力引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和鏈條價值的大項目和新業(yè)態(tài),全力打造高端新興產(chǎn)業(yè)集群。要加快構(gòu)建集科研、載體、人才、資本、政策、企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)等要素于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。特別是健全涵蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系,創(chuàng)新投貸聯(lián)動機(jī)制,加大企業(yè)上市扶持力度,用好股權(quán)直投、風(fēng)投基金等方式,為科技創(chuàng)新注入強(qiáng)大資本動力。更要實打?qū)崈?yōu)化營商環(huán)境,探索單獨設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心”,對企業(yè)所有訴求和業(yè)務(wù)實行一門服務(wù)；建立重點企業(yè)“綠色通行證”機(jī)制,健全助企政策剛性兌現(xiàn)機(jī)制,健全企業(yè)“零行政交易成本”機(jī)制,切實把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和企業(yè)家讀懂并服務(wù)好。

■談產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

用創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點

上合組織青島峰會的成功舉辦,嶗山區(qū)上下一心奮力做好服務(wù)保障,乘“峰”而上的嶗山也取得了長足進(jìn)步。如何“辦好一次會、搞活一座城”,成為嶗山區(qū)上下都在思考的問題。嶗山區(qū)更是在今年年后上班第一天召開“全面抓落實、搞活一座城”攻堅行動動員大會。江敦濤說,對于“辦好一次會、搞活一座城”,我認(rèn)為用一句話來表述,就是這座城市當(dāng)前要有活力、未來要有潛力,這就是搞活一座城的內(nèi)涵。

搞活一座城,核心在于有充滿活力的城市文化。江敦濤表示,城市文化是一座城市的靈魂,平時可能看不見、摸不著,但是在真刀真槍的區(qū)域競爭面前,文化的力量就會凸顯出來了,比如,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化,解放思想的文化,包容大氣的文化,等等。這里所說的文化,不是傳統(tǒng)意義上的文化活動和文化事業(yè),而是一座城市中,人們的思想、理念、觀點、風(fēng)土人情、行為方式的概括和總和。要讓人們的思想更包容、更開放、更進(jìn)取,要推動形成這樣一種氛圍,這是我們城市文化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有活力,搞活一座城,基礎(chǔ)支撐是充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江敦濤認(rèn)為,搞活一座城,就是要有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,特別是要有大的引領(lǐng)性的項目和企業(yè),就像阿里之于杭州、騰訊之于深圳一樣,2家公司對于城市的文化、人口結(jié)構(gòu)等的改變是根本性的。前段時間,達(dá)沃斯論壇的主題是“全球化4.0:打造第四次工業(yè)革命時代的全球架構(gòu)”,而第四次工業(yè)革命的典型特征,日益表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用；在這方面,我們還是處在“跟跑者”梯隊。所以說,我們下步還是要在科技創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新上發(fā)力,更加注重集聚高端新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè),搶占未來發(fā)展的制高點。

為在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搞活一座城,嶗山區(qū)將從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,嶗山區(qū)實施產(chǎn)業(yè)組織的理念,確定了“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”的思路。緊盯前沿,就是把源頭創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之基,發(fā)力源頭創(chuàng)新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端。目前,我們著力打造的智慧產(chǎn)業(yè)、智能制造、生物醫(yī)藥、虛擬現(xiàn)實、新能源新材料、微電子產(chǎn)業(yè)等6條百億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈,基本形成了“院士領(lǐng)銜源頭創(chuàng)新、龍頭企業(yè)帶動集聚”的發(fā)展格局。打造生態(tài),就是高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),重點集聚科研、載體、人才、資本、政策、企業(yè)、服務(wù)等7大要素,構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。沿鏈聚合,就是針對6條“百億級產(chǎn)業(yè)鏈”,聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)組織規(guī)劃,分門別類進(jìn)行梳理,分析每個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,看看每個鏈條缺什么、需要補(bǔ)什么,重點沿著產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩段不斷延伸、完善,有的放矢地抓好“雙招雙引”2018年嶗山區(qū)培育出全省首家硬科技獨角獸企業(yè)杰華生物,新認(rèn)定國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)31家,“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到105家、350家,預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到394.2億、占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到75%,比重保持全省領(lǐng)先。

在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,堅持“緊抓載體建設(shè)和推動規(guī)模擴(kuò)張、優(yōu)化金融生態(tài)和嚴(yán)控金融風(fēng)險、構(gòu)建科技金融體系”三管齊下的發(fā)展思路,以每年“三個100”的目標(biāo)加快發(fā)展金融業(yè)。截至目前,金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)總數(shù)達(dá)到802家,涵蓋了21類金融業(yè)態(tài),大型法人金融機(jī)構(gòu)占青島市的75%；2018年金融業(yè)增加值增長17%,增速繼續(xù)保持全市第一；新增億元以上稅收樓宇4座,總數(shù)達(dá)到17座、總稅收突破59億元；新增上市企業(yè)4家,總數(shù)達(dá)到12家。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,以完善旅游產(chǎn)品體系為著力點推動旅游業(yè)發(fā)展,同時把旅游業(yè)作為一個富民產(chǎn)業(yè)來抓,堅持“嶗山全域皆景區(qū)”的理念,深入推進(jìn)“上山下海”戰(zhàn)略,加快打造一批高端餐飲、特色民宿、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等精品旅游項目,積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展,努力打造享譽(yù)海內(nèi)外的旅游目的地。2018年接待游客2020萬人次,旅游總收入達(dá)到139億元、增長15.8%。

■談以人為本：

打造國內(nèi)一流人才高地

“搞活一座城”,還要實現(xiàn)要素集聚的活力。江敦濤表示,搞活一座城,動力來源是充滿活力的創(chuàng)新要素。就是要高度重視創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素的集聚,關(guān)鍵是抓好招才引智,更大力度吸引高層次人才特別是中青年高層次人才。近年來,我們形成了一個共識,就是要想推動嶗山高質(zhì)量發(fā)展,就必須轉(zhuǎn)型城市發(fā)展模式,把城市發(fā)展模式、人口集聚模式由房地產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo),實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶動人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、以人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提升城市層級的目標(biāo)。

江敦濤表示,基于這一認(rèn)識,一方面,我們始終把人才資源作為嶗山最核心、最寶貴的戰(zhàn)略資源來培強(qiáng)做大,確立了打造國內(nèi)一流人才高地的目標(biāo),同時加大招才引智力度,新出臺嶗山“人才新政22條”,實施了“頂尖人才突破計劃”“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育計劃”“本土人才培養(yǎng)計劃”等11個人才專項計劃,越來越多的海內(nèi)外人才把嶗山作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。另一方面,我們堅持以產(chǎn)城融合的理念推進(jìn)村莊改造,不搞村莊改造房地產(chǎn)化和“一村一平衡”模式,把村莊改造騰出來的空間重點布局高端新興產(chǎn)業(yè),以長期的產(chǎn)業(yè)收益實現(xiàn)全區(qū)財政盤子平衡。去年以來,通過推進(jìn)山東頭朱家洼村莊改造、抓好株洲路片區(qū)30個轉(zhuǎn)型升級項目、依托國有平臺公司市場化收購、共建飛地產(chǎn)業(yè)園等多種途徑,累計拓展產(chǎn)業(yè)空間540萬平方米。同時,更加注重畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益,今年力爭億元以上稅收樓宇達(dá)到20座、總稅收突破60億元。

城市建設(shè)也是活力的一個體現(xiàn)。江敦濤表示,搞活一座城,基礎(chǔ)保障是打造充滿活力的品質(zhì)城市。城市的核心是人；城市建設(shè)必須落實以人為本理念,做到“人民城市為人民”,才能吸引人、留住人、溫暖人,讓這座城市有生機(jī)和活力。當(dāng)前,人們對高品質(zhì)生活的追求越來越強(qiáng)烈,一座城市的活力,很大程度上體現(xiàn)在人居的高品質(zhì)、工作的高品質(zhì)、建設(shè)管理的高品質(zhì)上,歸納起來,就是做到宜居宜業(yè),讓群眾過得舒服、舒心、安心。

結(jié)合實際,嶗山區(qū)在區(qū)第十二次黨代會上提出了“16510”的總體發(fā)展思路,著力打造生態(tài)田園城市、山海品質(zhì)城區(qū)。其中,“1”就是一個目標(biāo),建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城；“6”就是六大品質(zhì),著力提升人民生活品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)、城市建設(shè)品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、社會文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì),并量化分解了49項具體指標(biāo)和措施；“5”就是五條路徑,走好品質(zhì)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、全域統(tǒng)籌、生態(tài)立區(qū)的路子；“10”就是十件大事,即集中力量抓好全面小康升級工程、未來產(chǎn)業(yè)培育計劃、產(chǎn)業(yè)空間拓展戰(zhàn)略、智慧嶗山建設(shè)、全面提升文化軟實力等事關(guān)全局發(fā)展和百姓福祉的十件大事。我們有信心,一抓到底干五年,把嶗山打造成一座形神兼?zhèn)涞钠焚|(zhì)之城,“亦城亦鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)”“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)即是城”的生態(tài)田園城市。

隊伍建設(shè)　讓那些想干事的人去干事

干部隊伍有活力是“搞活一座城”的最本源保障。江敦濤表示,我們常說,要以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)；這里邊的黨風(fēng)政風(fēng),其實就是干部的作風(fēng),就是干部隊伍的風(fēng)氣。要想搞活一座城,必須先把干部隊伍搞活,讓那些想干事的人去干事；干部隊伍有活力,這座城市就有希望；干部隊伍死水一潭,這座城市也就很難有起色。要想做到干部隊伍有活力,我認(rèn)為,就是我們的干部隊伍要年輕化、專業(yè)化,要把實干、實績的導(dǎo)向立起來,敢于打破一些隱形臺階,大力提拔重用那些懂管理、懂產(chǎn)業(yè)、懂基層的干部。同時,還要樹立一種導(dǎo)向,就是不換思想就換人,不負(fù)責(zé)就問責(zé),不擔(dān)當(dāng)就挪位,不作為就撤職。這些都不是空話,我們嶗山這幾年就一直在做,而且效果和反響都非常好。

我們大力提拔重用那些有基層經(jīng)驗、能獨當(dāng)一面、確實干出了實績的干部。這幾年,對街道的干部,發(fā)改、執(zhí)法等部門的干部,科創(chuàng)委、旅發(fā)委等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的干部,我們大力提拔重用,有不少直接放到了“一把手”的位置上。其實,在一個區(qū)里,誰干了多少活、干成什么樣,哪些工作好干、哪些不好干,干部的心中都有一桿秤；把這些擔(dān)當(dāng)實干的干部選拔出來,干部隊伍普遍比較服氣。

我們大力選拔能吃苦奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)作為、有培養(yǎng)潛力的年輕干部。我一直覺得,人的生理條件、身體條件,有時會決定一個人的精神狀態(tài),就干事創(chuàng)業(yè)而言,年輕干部普遍要比年紀(jì)大一些的干部更適合一些。但一直以來,由于編制較少等原因,嶗山干部隊伍結(jié)構(gòu)老化的問題比較突出,2017年初,全區(qū)只有6個80后處級干部,其中大部分還是之前競爭性選拔上崗的。對此,我們直面嶗山干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問題,以審慎積極的態(tài)度選拔優(yōu)秀年輕干部,出臺優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)意見,選拔3批、140余名優(yōu)秀年輕干部充實到后備庫,選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實到街道和一線部門,街道領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由調(diào)整前的47.2歲降為43.9歲。

我們高度重視干部素質(zhì)能力提升。堅持高素質(zhì)、專業(yè)化導(dǎo)向,實施干部素質(zhì)能力提升工程,利用兩年的時間,完成了處科級干部輪訓(xùn)工作,共培訓(xùn)處、科級干部3000余名。　　江敦濤說,要想實現(xiàn)以上這“五個有活力”,關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。要想搞活一座城,當(dāng)前我們最大的短板是制度和機(jī)制,最大的突破口也是制度和機(jī)制,必須大膽地解放思想,大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新。我們在基層工作也體會到,一個好政策,就意味著一個好產(chǎn)業(yè)；一個好機(jī)制,就意味著打開一個新局面；一個好環(huán)境,就意味著一個發(fā)展新優(yōu)勢。制度創(chuàng)新,在破題開路上是至關(guān)重要的,而且這幾年客觀地說,青島和杭州、深圳相比,在制度創(chuàng)新的獨創(chuàng)性、引領(lǐng)性、前瞻性上是有差距的。我們要真正搞活一座城,把青島搞出特色、搞出品牌,第一位的是要從制度創(chuàng)新上去研究。比如,城市更新的政策,金融創(chuàng)新的政策,全市招商引資一體統(tǒng)籌的政策,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制約的政策,還有功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的政策、特別是如何把市場化的優(yōu)勢和政府管理的優(yōu)勢充分地結(jié)合起來等等,都應(yīng)該從制度創(chuàng)新的角度深入研究,拿出一批走在前列的舉措。 

今年努力實現(xiàn)“六個全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流”

●推動區(qū)域綜合實力全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流　

●推動新舊動能轉(zhuǎn)換全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流　

●推動營商環(huán)境全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流

●推動鄉(xiāng)村振興全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流

●推動城市治理現(xiàn)代化建設(shè)全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流　

●推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流