高明芹代表正在接受本報記者采訪。

高明芹代表分享兩會期間的筆記。

文/半島特派記者　李曉哲　王麗平　圖/半島特派記者　梁玉鵬

全國兩會上代表委員們關(guān)心什么,從他們的會議筆記中能管窺一二。記者從山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹代表的筆記本里能看出,她結(jié)合自身工作,從法律層面思考了很多問題。尤其是在審議外商投資法(草案)、審議兩高工作報告時,更是寫下了自己的點(diǎn)點(diǎn)體會,條條建議。高明芹代表認(rèn)為,法治是最好的營商環(huán)境。

當(dāng)好外商投資法“宣傳員”

在對外商投資法(草案)的審議意見中,高明芹代表寫下:法治是最好的營商環(huán)境。改革開放之初,我們制定了“外資三法”,對引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范作用。但幾十年過去了,當(dāng)時的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,為了適應(yīng)新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要,非常有必要制定一部統(tǒng)一的、新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

“應(yīng)該說在當(dāng)前我們加大對外開放的大形勢下,制定外商投資法非常有必要,這對于保護(hù)外商投資者的利益,維護(hù)國家的外商投資環(huán)境,都非常有意義。”對此,高明芹代表認(rèn)為,經(jīng)過大會代表們充分討論的相關(guān)法案應(yīng)該說已經(jīng)比較完備。這次外商投資法重點(diǎn)是從我們國家對外商投資的這種促進(jìn)管理和保護(hù)角度去進(jìn)行立法的,是原來“外資三法”的傳承。

“我感覺更大的是一種創(chuàng)新,這種創(chuàng)新不是說單純規(guī)定一些對外資公司的管理,而更大的是一種促進(jìn),是一種保護(hù)。”高明芹代表說,外商投資法通過以后,下一步關(guān)鍵就是落實(shí)問題。在高明芹代表看來,以后也更應(yīng)做好外商投資的法律宣傳員。她說,作為一名法律工作者,要積極地宣傳這部法律,為在工作當(dāng)中遇到的一些有疑問的外商答疑釋惑；推動外商投資法貫徹落實(shí),營造更加有利的外商環(huán)境,促進(jìn)外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

法治是最好的營商環(huán)境

對于“法治是最好的營商環(huán)境”這句話,高明芹代表表示感觸頗深。她說,隨著我們國家法制的進(jìn)步,不管是對國有企業(yè)的保護(hù),還是對民營企業(yè)的保護(hù),都上升到了一個更高水平。特別是今年,國家提出對民營企業(yè)加大保護(hù)這種指導(dǎo)思想之后,各地在加大民營企業(yè)保護(hù)這方面有了很多很深的扎實(shí)舉措。

“比如說,兩高工作報告當(dāng)中提到的張文忠案件改判無罪,我覺得這個案件就是一個具有標(biāo)桿性意義的事件,通過這個案件,彰顯了咱們司法保護(hù)營商環(huán)境,特別是保護(hù)民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和他們的合法權(quán)益方面做出的巨大努力。”高明芹說,這一案件的標(biāo)桿性意義至少釋放著三個方面的信號:一個是法治思想,疑罪從無,只要是證據(jù)不扎實(shí)、不能確認(rèn)的案件,就要宣告被告人無罪；另一個方面就是,我們有勇氣和決心糾正冤假錯案；再一個提示信號就是,對于這種民營企業(yè)的保護(hù),不管是經(jīng)過多少年,我們只要發(fā)現(xiàn)問題就要勇于糾正。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)

高明芹代表說,她還有一個身份,那就是最高法和最高檢的監(jiān)督員。在談到這個身份對代表履職有什么幫助時,高明芹代表說,“我是一名法律工作者,從事律師工作將近三十年了。應(yīng)該說平時工作當(dāng)中與法檢兩院接觸還是很多的,對于他們的工作平時也通過一些其他方式進(jìn)行溝通和交流,特別是發(fā)現(xiàn)的問題能及時進(jìn)行建言。”

她說,給予她這個監(jiān)督員的身份,是對她工作提出的更高要求,因?yàn)閮筛弑O(jiān)督員是主動聽取各界對法院、檢察院工作意見建議的渠道。作為法律工作者,在平時的工作中可能更容易發(fā)現(xiàn)兩院工作存在的問題,通過這個監(jiān)督員渠道就能更加暢通地反映這些問題。

也正是全國人大代表的身份,讓高明芹對于很多問題有了全新的思考。在關(guān)于加強(qiáng)我國法治文化建設(shè)的問題上,高明芹代表談到,法治文化是相對于人治文化而言的。只有通過法治文化提升,才能從根本上實(shí)現(xiàn)法律意識提高的目標(biāo),才能使法治思想成為人們永恒的基本理念、價值取向和行為方式,形成更深層次的法律情感。

對此,她建議構(gòu)建法治文化工作新格局。把法治文化建設(shè)作為法治國家建設(shè)的長期性基礎(chǔ)性工作來抓,將法治文化融入社會主義核心價值觀宣傳教育全過程,整合政法和宣傳等部門力量,組建權(quán)威高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治文化工作機(jī)構(gòu),加快制定法治文化建設(shè)總體規(guī)劃、年度計劃和權(quán)力清單、責(zé)任清單,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法部門各盡其職、宣傳部門協(xié)調(diào)配合、社會和公眾協(xié)同參與的法治文化工作新格局。

建議落實(shí)普法責(zé)任制

為做好落實(shí)工作,她還建議推行全面落實(shí)普法責(zé)任制。建立健全利用法律規(guī)范性文件起草制定過程普法、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題普法、法律職業(yè)群體以案釋法等機(jī)制,讓立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐過程成為全民法治公開課。以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為建設(shè)方向,著力打造一支政治過硬、德才兼?zhèn)洹＜媛毾嘟Y(jié)合的高素質(zhì)法治文化工作隊(duì)伍。

此外,她還從用法制度化規(guī)范化、法治文化服務(wù)機(jī)制、法治文化產(chǎn)品、宣傳教育、以及法治文化應(yīng)用等方面提出自己的建議。她建議,要實(shí)施法治文化精品工程,推出一批群眾喜聞樂見、具有地方特色、反映時代風(fēng)貌的法治文化系列出版物、廣播電視節(jié)目、專欄專刊、歌曲、地方劇、(微)電影、電視劇、動漫等作品,推動法治文化與地域文化、民族文化、行業(yè)文化相融合。要探索建設(shè)法治文化博物館、展覽館、主題公園、文化長廊,推動法治鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治縣、法治城市等創(chuàng)建評比活動,構(gòu)建立體化法治文化傳播網(wǎng)絡(luò),讓人民群眾走近法治、參與法治、擁護(hù)法治。還建議運(yùn)用新手段,打造便捷化、智能化、生動化的“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化傳播教育模式,提升法治文化傳播教育的信息化、智能化和精細(xì)化水平。

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